昨日上午，北京市人大常委会召开第三十六次会议，听取市政府关于《北京城市总体规划(2016年-2030年)(草案)》的报告和相关说明及市人大城建环保委员会的意见和建议。
总规草案提出，北京将构建“一主、一副、两轴、多点”的城市空间结构，到2020年，北京建设国际一流的和谐宜居之都实现阶段性目标；城市规模方面，人口规模到2020年将控制在2300万人，城乡建设用地规模到2020年减至2860平方公里左右。
总规草案还提出了一系列具体的指标，如2020年轨道交通里程达到1000公里左右；2020年PM2.5年均浓度控制在56微克/立方米左右，2030年达到国家标准35微克/立方米左右等。
《北京城市总体规划（2016年-2030年）（草案）》将于今日起至4月27日公开征求意见，公众可登录北京市规划国土委官方网站预约参观“迈向国际一流的和谐宜居之都”草案公告展，并提出意见和建议。
解读
总规设置3个阶段发展目标
昨日上午，市规划国土委相关负责人就总体规划草案中落实首都战略定位、优化空间布局、科学配置要素、加强历史文化名城保护、多措并举解决“大城市病”、转变规划方式保障规划实施六个部分内容进行了汇报说明。
他介绍，此次总体规划草案正文共包括3个部分，第一个部分是总则，第二部分是文本的主体部分，第三部分为附录和附图。此次总体规划草案中，还按照2020年、2030年、2050年设置了北京城市发展目标，均围绕将北京建设为国际一流和谐宜居之都进行。
具体为，在2020年率先全面建成小康社会，疏解非首都功能取得明显成效，“大城市病”等得到缓解；2030年，治理“大城市病”等突出问题取得显著成效，首都核心功能得到优化，京津冀一体化格局基本形成；同时总规草案展望到2050年。
其间，要以资源和环境承载能力为硬约束，按照以水定人、以水定地要求，确定北京市常住人口规模为2020年控制在2300万人以内。同时，2020年城乡建设用地在现状2921平方公里基础上，逐步减量到2860平方公里左右。
明确“一主一副两轴多点”
本次总规草案调整了城市空间布局，将依据“一主、一副、两轴、多点”，形成功能清晰，主副结合，内涵集约发展新路子。具体而言，“一主”指北京中心城区是“四个中心”的集中承载区。
对于北京城市副中心，其定位是国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。
为此，会构建城市水域空间格局，形成一条蓝绿交织的生态文明带，并深入挖掘保护传承以大运河为核心的历史文化资源，高标准规划建设体系完善的交通市政基础设施，加强市政公共基础设施建设。
至于“两轴”，则是指中轴线及其延长线、长安街及其延长线。
北京的顺义、大兴、昌平、怀柔等10个周边城区，按照京津冀功能分区要求、不同承载能力和区位条件，在市域范围内实现内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区共同发展。
在提升城市治理能力，解决“大城市病”方面，会以解决人口过多、房价高涨、大气污染等为突破口，综合施策。
市规划国土委相关负责人表示，要划定生态控制线和边界，遏制摊大饼发展。会坚持交通引导城市发展战略，缓解交通拥堵，“坚持公交优先，协调衔接”。总规草案中会着力攻坚大气污染，全面改善环境质量，加大污染物排解力度，全面改善全市大气和土壤质量。
建议
市人大城建环保委：
违反规划行为应严肃追责
市人大城建环保委主任委员郝志兰昨日就总规草案提出了建议。
郝志兰说，要健全总体规划实施监督机制，维护总体规划的严肃性和权威性，凡是违反规划的行为都要严肃追究责任，市政府要依法向市人大常委会报告总体规划的实施情况，加强总体规划的宣传普及和信息公开，引导社会公众对规划实施进行监督，确保城市总体规划的有效落实和规划目标的全面实现。
市人大城建环保委建议，新城市总规应该在《京津冀协同发展规划纲要》的指导下，融入京津冀协同发展国家战略，充分发挥北京作为发展核心的作用，推进交通一体化发展、加强生态环境保护合作、推动产业升级转移，推动跨界地区系统治理。
同时，要统筹全市各区功能定位，避免无序竞争和低水平同质发展；进一步加强城乡统筹，激发农村发展内生动力，实现农村与城市共生共荣、协调互补、和谐统一；加强城市人居环境和公共文化建设，提升城市文化品位和气质风貌；合理确定总体规划各项指标体系，增强指标体系的科学性和前瞻性。
市人大城建环保委还建议，以城市总体规划为指导，尽快编制控制性详细规划、修建性详细规划，以及生态环境保护、综合交通体系、市政基础设施、住房与公共服务、防灾减灾等专项规划，最终实现“一张蓝图绘到底”。
今起在市规划展览馆对草案进行公告
公众如何给总规草案提建议？
时间：3月29日至4月27日，每日10:00-16：00（每周一闭馆） 地点：北京市规划展览馆一层展厅 地址：北京市东城区前门东大街20号
参与方式：公众可凭身份证、学生证、护照等有效证件，提前在市规划国土委网站上预约，预约成功后凭有效身份证件现场换票入场。每人最多预约3张门票。老年人、残疾人和军人无需预约，凭本人有效证件可直接来馆领票参观。
网站预约地址：http://www.bjghw.gov.cn/yuyue/MpydBook/index
公众参与意见收集途径：1、公告现场留言；2、网站留言；3、电子邮件提出意见，电子邮箱：ilovebj@bjghw.gov.cn；4、信件提出意见，邮寄地址：北京市西城区南礼士路60号，北京市规划和国土资源管理委员会办公室收，邮政编码：100045。（请注明总体规划草案公告意见收集）
追问
1 草案包括哪些重点内容？
六大部分描绘首都规划蓝图
相关负责人介绍，在这份总规草案中，将有六大部分支撑，其中包括：
落实首都城市战略定位，明确发展目标；
调整城市空间布局，疏解非首都功能，优化提升首都核心功能；
科学配置资源要素，提高城市发展水平；
加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色；
提高城市治理能力，着力解决“大城市病”；
转变规划方式，保障规划实施。
2 城市总体规划如何出炉？
坚持开门编规划，进行了多项民意调查
“这份《总规》草案，紧扣城市的战略定位、空间布局、要素配置、城乡统筹四个中心环节，紧紧牵住疏解非首都功能这个牛鼻子，着力破解 大城市病 ，提高城市治理能力，描绘了北京作为国家首都和迈向国际一流和谐宜居之都的规划蓝图。”参与制定《总规》草案的相关负责人说，草案全过程坚持开门编规划，邀请了全世界顶尖的专家领衔、全程参与，开展了9大方面、38项重点专项研究，进行了多项民意调查。经过3年多的努力，规划草案已经形成。本次草案的公告也是为了进一步征求各方意见，融合各方智慧。
按照法律规定，北京城市总体规划在报国务院审批前，应当先经市人大常委会审议，审议意见交由市人民政府研究处理，审议意见和市政府根据审议意见修改规划的情况与城市总体规划一并报送国务院。
市政府将根据本次会议的审议意见，进一步修改完善总体规划内容。在总体规划上报国务院批准后，市人大常委会将及时启动跟进工作，履行法定职责，监督总体规划实施，维护总体规划的严肃性和权威性。
3 城市总体规划有何作用？
总规是下一步编制详细规划的依据
城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
城市总体规划主要是研究一定时期内城市发展建设的战略目标和对各项建设进行总体安排，经法定程序批准的城市总体规划，是下一步编制详细规划的依据。
“也就是说，城市总体规划描绘的是一个城市整体性、框架性、长远性的蓝图，是具有战略性的，而详细规划是具体的、细节性的安排，城市总体规划不涉及具体项目的安排。”相关负责人说。
市规划国土委相关负责人说，总体规划是编制详细规划的依据，详细规划才会涉及下一步建设的具体安排，是实施具体项目的重要依据。总体规划将分层次落实，依据总体规划下一步将进一步编制详细规划和专项规划，大家关心的具体项目，在详细规划和专项规划中会有具体安排，届时按照相关法规的要求和程序也会充分征求公众意见。
4 城市总规落实将如何监督？
鼓励社会公众共同监督规划实施情况
城市总体规划经法定程序批准后具有法定效力，要坚决维护城市总体规划的严肃性和权威性。在城市总体规划执行过程中，鼓励社会公众共同监督规划实施情况。
5 总规的规划范围和年限？
近期到2020年，远景展望到2050年
此次城市总体规划的规划范围为北京市行政辖区，总面积16410平方公里。规划年限为2016年至2030年，明确到2030年的城市发展基本框架，近期到2020年，远景展望到2050年。
