惟改革者进，以改革促发展谋振兴。近年来，白山市正从资源枯竭城市蝶变为绿色发展新兴城市，白山市编办始终坚持“统筹协调、科学实施、重点突破”，以改革成效为白山振兴发展注入强劲的动力和活力，以坚定的决心，涉深水、闯险滩，开启全面深化改革新征程，不断推进体制机制创新，实现政府职能转变，优化营商软环境，助力城市转型升级。
注重把握“四个到位”，纵深推进“放管服”改革
白山市编办以深化行政审批制度改革为突破口，注重把握“四个到位”，不断在放权上做“减法”，在群众满意度上做“加法”，在城市发展上做“乘法”，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，积极推进政府职能转变，明确政府权力边界，致力将白山市打造为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的城市。
一是权力承接落实到位。自2013年实施“放管服”改革以来，先后7次开展梳理行政审批事项工作，累计对应承接行政审批事项238项、对应取消或转为日常管理40项、下放县(市、区)实施37项，市本级行政审批事项精简率达20%。特别是今年将134项行政审批事项审批权限赋予抚松县人民政府，最大限度地给抚松经济“松绑”，加快抚松县域经济转型升级。
二是依法行政管理到位。为强化对行政权力的制约监督，全面建立权责清单制度，建立权力清单3186项，做到“法无授权不可为”，与之对应建立责任清单3186项，做到“法定职责必须为”。建立完善权责清单动态调整机制，及时更新调整权责清单，截至目前，经过两次权责清单调整重新确定行政职权3321项，与之对应建立责任事项3321项，同时大力开展“1+N”制度体系建设，出台相应配套125个事中事后监管制度文件。
三是中介服务规范到位。本着“合乎法理、市场导向、公平引领、对口规范”的原则，按照“一结合、一参照、一比较”工作思路，根据国务院清理规范中介要求，累计四次清理规范中介服务事项32项，调整公布中介服务事项清单54项，中介服务事项精简率38%。
四是便民利企服务到位。作为行政审批制度改革工作的牵头部门，白山市编办在各部门的积极配合下全力推进清理涉企收费工作，不断优化政务服务工作，推进“互联网+政务服务”，不断创新审批机制，提高审批效率，推行“统一受理、部门协同、并联审批、强化监管”的并联审批模式，构建“政务服务一张网”，持续推进惠民优政兴业的新型智慧城市建设。
注重坚持“三个保障”，持续深化政府职能转变
为支持资源枯竭的白山市抢抓机遇、奋发有为，加快产业转型升级和城市转型发展，白山市编办聚焦转型振兴主线，通过深化政府机构改革，持续在重要领域和关键环节取得突破，激发市场活力和社会创造力，不断优化营商环境，加强体制机制保障，促进我市经济社会健康发展。
一是保障大局，科学设置机构。对于党委政府作出的重大部署，必须主动跟进，全力保障。近年来，我们围绕绿色发展、纪检改革、金融发展、维护稳定、旅游发展等中心任务，推进行政审批制度改革和群团组织改革，理顺国有森林资源管理保护体制和重点旅游地区管理机构运行机制;采取创新办法设置27家市纪委派驻纪检监察机构，全面实现省纪委提出的硬性覆盖要求;争取省编办支持，同意调整单设市金融服务中心为市政府直属事业单位;强化了维稳任务重的相关部门机构编制力量。通过这些举措，使政府运转更有效率、更符合市场经济的定位，较好地保障了全市改革发展稳定大局，促进了城市转型振兴。
二是保障重点，动态管理编制。对于党委政府部署的阶段性、突击性重大任务，实行动态用编，工作任务冲关阶段适当增编，完成任务收关阶段收回编制。最大限度地挖掘编制资源潜力，将有限编制用于经济社会发展和民生重点领域，实现优先保障。近年来特别是今年以来，为保障市委、市政府阶段性、突击性重大工作任务有效推进，我们为涉及边境管控、保密服务、长白山旅游、信用体系建设、重大引进项目协调推进等有关部门增加了编制。同时，根据重点工作任务情况，相应收回相关部门部分编制。
三是保障急需，周转调剂编制。对于部门(单位)确因编制紧张无法保障正常运转的，按政策规定，从严从紧、有保有压，适当增加周转编制，做到排忧解难、雪中送炭。近年来，白山市编办主动回应相关部门(单位)的需求，通过实行机构编制工作考核评估，定期对市直各部门机构编制执行情况进行督导，特别是对控编减编工作进行评估，并将评估结果作为调整各部门机构编制的重要依据。在控制总量前提下，先后为3个部门，增加周转编制。
注重跟进“三个抓住”，扎实推进事业单位分类改革
为激发事业单位生机活力，向群众提供多层次多样化公益服务，促进社会和谐稳定，适应民生要求、服务经济持续发展，白山市编办坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”, 以党和人民的利益为最高利益，毫不动摇地坚持改革方向，砥砺勇气，勇于担当，以大刀阔斧改革激发社会活力，事业单位分类改革成效显著。
一是抓住主要矛盾，明确主攻方向。积极探索行政类事业单位改革路径，认真学习试点地区经验，将事业单位的行政类职能划归行政机构;稳慎改革经营类事业单位，将其转为自主经营、自负盈亏、平等竞争、自我发展的市场主体;强化监管形势创新，注重体制机制创新，形成公益类事业单位行政责权相统一的体系。
二是抓住科学管理，注重提高效能。注重布局合理性，撤并和压缩规模较小，明显不适应经济和社会发展的事业单位，不断加强管理的科学性，强化内部管理，引用竞争和鼓励机制，建立能上能下的激励机制，逐步形成合力有序地格局。综合运用政府与市场、社会组织与公民合作的新方法、新机制，采用舆论引导、事项公开、群众监督等方式进行约束，加强事业单位的日常监管。
三是抓住重点难点，着眼长远发展。切实承担起统筹指导协调的职责，处理好全面推进与重点突破的关系，按照实际情况采取不同改革策略，先易后难、循序渐进，紧密结合自身特点处理好事业单位改革与各方面的利益关系，现已完成全市事业单位分类。特别在今年，配合林业局完成国有林场改革，按照“撤一建一”原则设置国有林管理机构，强化国有林管理机构公益属性，核增部分全额拨款事业编制，增强国有林管理工作力量。结合改革合理调整机构职责，剥离经营职责，厘清交叉职责，强化国有林管理职责，实现管理规范，职责合理。组建城市管理综合执法机构，提高行政执法水平和效率，优化执法环境，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
吉网 吉刻APP记者 舒震 姜鹏 孙寅银
