出台背景
中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》明确提出，政法各机关要进一步明确政策法律界限，既坚持严厉打击各类黑恶势力违法犯罪，又坚持严格依法办案，确保办案质量和办案效率的统一。2018年1月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部出台了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》。中央领导同志多次强调，专项斗争要认真贯彻全面依法治国的部署要求，确保办理的每一起案件经得起法律和历史的检验。
按照专项斗争为期三年的目标要求，今年是专项斗争承上启下的关键之年。随着专项斗争全面深入推进，大批涉黑涉恶案件陆续进入起诉、审判环节。据统计，到今年3月底，全国起诉涉黑涉恶犯罪案件14226件79018人，依法审判涉黑涉恶案件成为当前专项斗争极为重要的工作，对准确适用法律法规，依法严惩黑恶势力违法犯罪提出了更高要求。在具体司法实践中，在恶势力和“软暴力”违法犯罪认定，依法打击“套路贷”、处置黑恶势力犯罪涉案财产等方面还亟待进一步明确、细化。全国扫黑办公开发布上述4个意见，是具体落实党中央开展专项斗争的部署要求，完善专项斗争向纵深推进的法律政策保障的重要举措；既是精准办案、依法严惩之需，也是回应社会关切之举。
重要意义
——有利于提高专项斗争法治化水平。4个意见的出台，有利于规范恶势力、“软暴力”等违法犯罪行为的准确认定和法律适用标准，促进依法严惩黑恶势力犯罪；有利于严厉打击“套路贷”等新型犯罪，有效应对涉黑涉恶违法犯罪新形态、新变化；有利于正确处置涉案财产，确保摧毁黑恶势力经济基础；有利于各地各部门更好运用法治思维和法治方式打击黑恶势力。
——有利于提高专项斗争办案质效。检验扫黑除恶专项斗争成效的一个重要标准是办案质效。针对执法司法办案实践中遇到的法律政策适用等突出问题，4个意见完善了涉黑涉恶案件证据、程序等方面的规定，有利于依法、准确、及时地打击黑恶势力违法犯罪，做到对涉黑涉恶案件既不“拔高”也不“降格”，推动办案难点突破，防止案件久拖不决；有利于各政法单位充分发挥职能作用，密切配合支持，相互监督制约，形成打击合力，实现专项斗争社会效果和法律效果的统一。
——有利于震慑和预防黑恶势力犯罪。这次出台的4个意见不仅仅用于规范指导办案，还能对黑恶势力形成震慑，有效预防犯罪。以“套路贷”为例，当前，黑恶势力在“套路贷”等违法犯罪活动中屡屡得逞，既与黑恶势力钻法律政策“空子”有关，也与受害人对“套路贷”等违法犯罪的危害性认识不清、遭遇“套路贷”等违法犯罪后不知道如何运用法律武器维护自身合法权益密切相关。这次相关意见出台后，通过宣传普及、司法运用，可以起到惩治犯罪、教育群众的作用，有利于从源头上预防和减少黑恶势力滋生蔓延。可以说，于当下，是解决好目前专项斗争中遇到的法律政策适用问题；于今后，是加强源头防范治理，筑牢社会治理法治根基的重要举措。
主要特点
——坚持依法严惩要求，突出法治性。专项斗争既是与黑恶势力短兵相接的攻坚战，也是检验执法司法水平的法律战。这4个意见的制定，充分运用法治思维和法治方式，依据现有法律及有关立法司法解释规定，坚持依法办案、坚持法定标准、坚持以审判为中心，贯彻落实宽严相济刑事政策，真正做到了依法依规、宽严有据、罚当其罪。
——坚持聚焦问题导向，突出针对性。现实中，有的违法犯罪行为严重影响社会治安、造成恶劣社会影响，但尚未达到黑社会性质组织认定标准；有的犯罪嫌疑人采取滋扰、纠缠、哄闹等非传统暴力手段干扰他人正常生活、谋取不法利益，人民群众反映强烈，普遍要求依法严惩。这次出台的4个意见，聚焦执法司法办案过程中遇到的重点难点问题，有针对性地提出对策举措、作出具体规定，有效回应了社会关切。
——坚持广泛听取意见，突出适用性。在意见制定过程中，各牵头起草单位精心组织、深入调研，考虑到我国地域广大，经济发达地区与欠发达地区、沿海与中西部地区存在较大差异，各地对涉黑涉恶案件在办案尺度、证据标准方面存在一定差异，特别注重意见征集的广泛性和典型性，充分听取一线办案人员、专家学者的意见建议，确保意见出台后在全国范围内能普遍适用。
——坚持总结办案经验，突出集成性。专项斗争开展一年多来，各地在执法办案规范化、法律适用精准性方面探索了一些成功经验，并结合当地实际制定出台了相关办案指导意见。在4个意见制定过程中，各牵头起草单位对各地办案实践经验和优秀方法系统集成、提炼升华，吸收固化到意见中，有利于强化类案指导，确保中央扫黑除恶法律政策精神的延续性。
贯彻实施
——加强宣传培训。组织开展宣讲活动，尤其是发挥网络新媒体、融媒体作用，解读好、宣传好4个意见，提高群众知晓率和参与度。精心组织开展学习培训活动，引导广大政法干警吃透意见精神，更好地运用于专项斗争实践。
——加强办案指导。以查处的新类型涉黑涉恶案例为重点，编印执法办案指导手册，分批推出指导性案例，为基层依法精准办案提供参考。加强执法办案规范化建设，指导基层办案人员严把案件事实关、证据关、程序关、法律适用关，切实提升办案能力和办案质量。
——加强督导落实。组织协调政法各单位，就贯彻实施情况开展专项督导，并把这4个意见的适用作为中央扫黑除恶第二轮、第三轮督导的重要内容之一，确保意见落到基层、落到实处。
——加强后续保障。及时研究分析专项斗争新情况新问题，推动进一步明确执法办案标准，完善法律政策保障。特别是针对黑恶势力非法放贷、黑恶势力“保护伞”认定、依法打击网络涉黑涉恶犯罪等问题，适时研究制定相关法律政策文件，推动办理涉黑涉恶案件的法律依据不断完善。
来源：中央政法委长安剑
