新闻背景——
在今年的国家“两会”上，李克强总理在政府工作报告中强调，“必须深化简政放权、放管结合、优化服务改革。这是政府自身的一次深刻革命，要继续以壮士断腕的勇气，坚决披荆斩棘向前推进”，“让企业和群众更多的感受到‘放管服’改革成效，着力打通‘最后一公里’，坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。”
在今年2月3日召开的“全省‘抓环境、抓项目、抓落实’大会”上，省委书记巴音朝鲁指出，“要深入推进‘放管服’改革，着力打造良好政务环境，打通简政放权‘中梗阻’，解决好‘最后一公里’问题。”
在中共辽源七次党代会和八届一次人代会上，辽源市委书记吴兰和市长王立平分别就推进“放管服”改革做出安排部署，将其作为加强软环境建设、推进辽源加快创新转型发展的重要举措来加以强调。
“如果把发展的硬件基础比作土壤和水份，那么软环境就是发展的空气和阳光。”3月30日，在辽源全市软环境建设暨“招商引资促进年”工作会议上市长王立平强调，要坚持强基固本、利企便民，致力将辽源打造成全省软环境最优城市。
全地区设立百个软环境监测点 “人人都是软环境”
辽源市政府服务中心
辽源市软环境建设广场宣传
辽源市软环境办公室成立以来，认真贯彻全省软环境建设工作的要求和部署，全面落实省委省政府《关于进一步加强经济发展软环境建设的意见》，务实求实，开拓创新，扎实推进软环境建设工作。
加强组织建设、强化组织领导。成立了由市委书记和市长担任组长，常务副市长和组织部部长担任副组长，52个部门负责人为成员的辽源市软环境建设领导小组。
发挥监测点、监督员作用。辽源市在全地区设立100个软环境监测点，聘任500名监督员，全方位监督、监测辽源全市市软环境建设真实状况。为支持辽源重大项目建设，建立重大项目“三大员”工作机制，还从监督员中再选聘100名同志为重大项目服务监督员，对最大项目建设过程中的软环境工作进行监督，明确了监督员的责任、权利和义务，合力推动重大项目建设。
深化“放管服”改革 全省“点赞”排第一
辽源市政府服务中心
2016年，省政府就简政放权放管结合优化服务工作对全省80%各类企业、20%社会公众共9090个有效样本进行的随机抽查结果显示:“放管服”改革全省总体满意度为83.13%，辽源总体满意度为86.17%，高出全省3.04个百分点。其中，行政审批改革全省满意度为81.78%，辽源为85.78%，高出全省4个百分点，均列全省各市(州)第一。
面向企业，面向社会公众，随机提问，随机抽查，这样的测评结果充分证明，辽源推进政府职能转变工作落得稳、抓得实，简政放权、放管结合、优化服务赢得了社会大众的普遍认可。
松绑行政审批 释放制度红利
辽源市编办清理精简的审批项目文件
投资审批改革领域 辽源市发改委完成了投资项目审批权限梳理，成功实现投资项目网上审批。截止到2016年末，辽源市(本级)已有142个项目利用审批平台进行审批。同时，辽源市承接省下放的“以工代赈投资项目审批”、“境外投资项目核准”等4项全部合并到已有审批项目中，承接的审批项目全部纳入市政务服务中心办理。
职业资格改革领域 辽源市人社局认真贯彻国务院取消职业资格许可认定事项的安排部署，2016年全市共取消七批次434项职业资格许可认定事项。同时，废止了《招用技术工种从业人员规定》，所涉及的90个职业工种不再实行行业准入。
收费清理改革领域 辽源市财政局、市发改局等部门联合对全市近几年来国家及省明令取消、停征及减免的行政事业性收费政策落实情况开展了全面督查、审核，取消、停征、减免的行政事业性收费11项、停征政府性基金1项，累计为企业减负约930余万元;取消经营服务性收费许可证和年审制度，编制完成了辽源市2016年行政事业性收费和经营服务性收费目录清单，并于2016年6月在市政府网站上正式对外公布。
教科文卫体改革领域 辽源市教育局、市卫生计生委、市科技局、市文广新局分别在民办学校法定审批、教师职称评审权下放、卫计窗口行政审批标准体系建设、新型科技企业孵化器建设、公益性文化体育事业等方面取得了阶段性成果。
据悉，2013年年初，辽源市各类行政审批项目共883项，而截至目前，经过辽源市编办的全面清理，审批项目减少663项，精减75%，重新确定行政审批项目322项，并实现了全部进厅、全部上网、全部公开。率先在全省完成权力清单建立工作，市政府部门行政职权减少1448项，精简了31.1%，实现了非行政许可审批事项“零审批”。提前完成建立责任清单工作，确定了3227项责任事项、48项职责边界、160项公共服务事项和218个事中事后监管制度。取消13项行政审批中介服务事项，保留39项，全市经济发展软环境进一步优化。
提升公共服务效率 即办件半天搞定
辽源市政府服务中心-出入境办理窗口
辽源市政府服务中心-出入境业务自助办理服务
围绕便民、提升政府公共服务效率与质量，辽源市各政府部门和窗口单位不断简化优化服务流程，创新服务方式方法，方便基层群众办事创业。市政府政务服务中心改造升级了软硬件设施，增加了查询机，设置了引导员，大厅服务环境进一步改善，企业和群众办事更加方便了。
市国税局、市地税局在各自分厅互设服务窗口，做到了“进一家门，办两家事”。 市公安局实施“互联网+公安”，在办理出入境、户籍、机动车驾驶证管理等方面，群众办事更加方便快捷。市就业局大力推行“五时服务”(限时、及时、延时、定时、省时)和“五零服务”(零推诿、零积压、零差错、零投诉、零距离)，为高校毕业生、农民工、大龄就业困难人员、下岗失业人员等特殊群体的就业创业，提供方便。市社保局实行服务下沉，在龙山、西安、开发区设置了社保分局，配强了经办力量，在30个社区安排专职社保协理员，对全市社区和生产企业实行“网格化”管理，为行动不便的对象提供上门服务;启动了“人脸识别系统”，堵塞了发放漏洞。市不动产登记中心实施产权登记预审制，变三级审批为二级审批，实施了第三方资金监管服务，降低了交易风险。
在全省率先推行全流程行政审批及电子监察系统，全面推行政务服务标准化建设，办事效率、服务环境显著提升，审批环节减少11.8%，审批效率提高55%。全年共办理行政审批及服务事项265480件，办结265582件，办结率99.99%，其中办理即办件244356件，占办理总数的92.01%，提前办结率97.97%，平均办理时限0.56天。据统计，今年全市百姓对市政府政务服务中心和“六个分厅”的服务满意率达到96%以上。
商事制度“颠覆性”改革 激发创业活力
辽源市政府服务中心-工商业务自助办理服务区
日前，记者在辽源市政府服务中心工商办理窗口观察发现，一家电商配送中心的工作人员在不到半个小时内，即成功办理完成了工商注册手续，而在以前，其所在公司属于电商+配送+仓储的新型企业，经营范围涉及生鲜、禽蛋、粮油多个领域，至少要办两张以上的执照，涉及多个部门，没个十天半月办不下来。而如今只需一证一码一套材料、进行一表登记、一窗办理，在工商部门的协助下，只需不到半小时即可完成公司经营手续。
“先照后证”、“五证合一”、“一站式服务”，提升的是工作效率，激发的是创业热情。商事制度改革与以往工商登记注册管理相比具有“颠覆性”， 2015年10月1日启动的企业“五证合一”改革和2016年12月1日启动的个体工商户“两证整合”改革，主要目的是通过再造各部门间的业务流程，以减少市场主体重复提交信息的办事成本，减少市场主体办事的要件和程序，打通市场主体进入市场的“最先一公里”。截至2016年底，辽源市已累计发放企业“五证合一”营业执照9661份，存量企业更换比例达到65%;发放“两证整合”个体户营业执照4465张，大大降低了市场主体的制度性交易成本。辽源市的“五证合一”改革工作得到了国务院领导的肯定性批示，省政府专门就此事向辽源市政府发来贺信。
商事制度改革是党中央、国务院作出的重大决策，是减少行政审批、转变政府职能的“先手棋”。自2014年3月1日以来，辽源市工商局坚决落实市委、市政府的决策部署，深入推进商事制度改革，积极拆除创业门槛，优化营商环境，释放市场活力，竭力打造大众创业、万众创新的新引擎。截至2016年底, 辽源市市场主体总量已经突破8万户，比改革前增长43%，市场主体连续3年保持11%以上增速，企业千人拥有量达到8.5户。
推进放管服改革是今年辽源市全面深化改革的重头戏，是一项重要的政治任务。全市各级部门将扎实做好推进放管服改革工作，为进一步改善辽源市发展软环境，加快创新转型发展做出新的更大的贡献。
吉网 吉刻APP 记者 高光大 文/图
