改革开放这四十年来，随着时代的变化和发展，人们出国的机会和次数越来越多。有数据显示，2017年，吉林省公安出入境管理部门共签发护照、往来港澳台通行证及签注220万件次，比改革开放初期增长了360多倍。在这一进程中，吉林公安出入境实现了“跨越式发展”，从改革开放初期的群众办理出入境证件“不知道怎么办、什么时候能办下来、在什么地方办”，到现在的“4天内办结、12小时内登门办、24小时自助办、365天网上办”，解决了群众“办证慢、办证远、办证繁、办证难”等诸多“顽疾”，群众获得感、满意度持续增加，“打造全国出入境办证最快捷省份”社会效果正在显现。
办证时限从“不知道多少天”到现在的“4天以内”
——办证“4天以内”全国唯一一家
87岁的李先生向记者介绍：“改革开放初期，出入境管理制度还不是很完善，可以说是‘三无状态’，没有公开的规定、没有明确的审批时限、甚至没有专门的管理机构，办理护照是一件相当困难繁杂的事情，不仅需要准备一本书厚的证明材料，还要经过层层审批，办证时间也是一拖再拖。”李先生是改革开放初期，吉林省第一批从事外贸生意的商人，从最初的对朝、对俄边境易物贸易到现在的在韩国投资建厂，可以说是小有成就。
李先生意味深长地说，这种状况从1994年开始得到了改善，公安部统一了所有中国公民出入境证件审批程序，这就意味着办理护照等出入境证件相关制度正式进入了规范化时代，但办证周期依然很长，至少需要一个月。进入新世纪，特别是中国加入世贸组织以后，国家陆续出台了按需申领护照试点、扩大口岸签证点、取消赴香港、澳门旅游名额限制等一系列措施，而之后通过的护照法、出境入境管理法，标志着出入境管理进入法制化时代，办证周期统一规定为15天。
今天，当李先生领取“热呼呼”的护照时说：“现在，我在吉林省任何地方，仅凭一张身份证，就可以办理护照等出入境证件，而且从申请到领取证件只要4个工作日，比其他省份都要快，这不仅仅是数字上的变化，更多的是自信。”
记者从吉林省公安厅出入境管理局了解到，“办证慢”始终是几代出入境人想要解决，但难以解决的“顽疾”。解决“办证慢”是一项复杂的系统性工程，需要破解证件签发安全标准高、证件办理过程环节多、省市县三级覆盖面广、信息化支撑度强等诸多难题。今年以来，吉林公安出入境在几代出入境人打下的良好工作基础上，紧紧抓住受理、审批、制证、监督等关键环节，在全国率先实行出入境证件审批制度改革，将原来“传统人工审批模式”调整为“一般申请电脑批、疑难申请人工批、压缩层级一次批”的新型工作模式，解决了“受理审批效率低、身份核查慢、审批层级多”等问题，工作效率提升2倍，证件签发准确率达100%；在全国率先引进国内唯一的第三代制证设备、优化升级第一、第二代制证老设备、科学调整工作流程，制证产能提升2倍。截止目前，所有证件受理、审批到制证完毕仅需4个工作日，76%的证件3个工作日以内完成。
记者了解到，全国34个省区和直辖市，证件办理时限5个工作日的仅有天津市，其他地区均为7至10个工作日。吉林省已成为全国最快办证的省份。
办证程序从“繁琐复杂”到现在的“简简单单”
——办证“最简”全国五个第一
今天，办理护照、往来港澳台通行证、边境旅游和边境贸易通行证只需一张身份证，即可实现说走就走的旅行。
上个世纪90年代，人们办理护照等出入境证件仍然是一件比较困难的事情，申请前需要准备邀请函件、无犯罪证明、亲属关系证明、婚姻关系证明、单位在职证明、个人存款证明等20余种材料。如果是赴港澳定居、探亲、商务等特殊种类签注，需要准备的证明材料就更多了。就算准备好了必要的材料，还要到为数不多的照相馆照相、填报各种信息表格、排长队、层层审批。
警龄30年的长春市公安局出入境管理局陈警官介绍：“办证繁琐复杂、排队时间长、办证周期长还不是最大的问题，照相乱收费、遍地是“黄牛”、办证一拖再拖、咨询投诉难是群众反响最强烈的问题。近年来，吉林公安出入境管理部门坚持群众需求导向、问题导向，问题一项项解决、难题一个个破解，其中免费照相、异地办证、边境旅游通行证签发、窗口建设标准化改革、持有居住证的外省群众可在我省办理出入境证件等5项举措在全国率先开展。
在全国第一个实现免费照相，全省71个窗口设立照相室，免费为群众采集人像信息，彻底消除照相乱收费现象，每年为群众节省办证费用3600余万元。
在全国第一个实行省内异地办证，与公安户籍信息系统联网、数据共享，实施网上身份核查比对，免除户口簿等证明材料，吉林省居民可以在全省任一一个窗口，仅凭身份证即可办理出入境证件，每年为“打工族、学生族”节省往返路费1200余万元。
在全国第一个争取边境旅游和边境贸易异地办证权，解决了外省游客和客商无法从我省出境的难题，有效带动了边境地区旅游业、运输业、加工业发展，激发了边境地区经济活力。
在全国第一个实行出入境窗口建设标准化改革试点，开展“星级服务窗口创建”活动，配套出台了出入境窗口标准化建设系列规范性文件，四平市出入境窗口建设标准被列为全国标准化社会管理服务试点，成为全国公安出入境服务管理的“国标”。
在全国第一个实施持居住证的外省群众可在我省办理出入境证件服务措施，为28万外省群众解决了无法办证的难题。与此同时，健全完善政府部门间协作机制，推进信息共享、资源整合，免除了社保证明、亲属关系证明等4类8种证明材料，受到全社会广泛好评。
群众满意才是评价工作成效的唯一标准。香港某公司长春代表处员工温先生介绍，因与香港企业有贸易往来，需要经常在长春—香港两地跑业务，原来办理往来香港商务签注不仅办证程序繁琐、办证时间长，还受企业纳税额、员工工作时限等限制。现在可以用“简便、快捷、满意”来形容，吉林公安出入境设专人负责与企业对接，实行企业网上年审备案，取消企业纳税额限制等所有限制门槛，现在只需要到出入境大厅一次，随到随办、立等可取，企业办事真是太方便了。
记者了解到，在吉林省办理出入境证件不仅程序上简单，在办证大厅等候时间还很短。吉林公安出入境管理部门开通网上预约办证、大厅繁忙程度展示，有效分流了办证群众，缓解了窗口办证压力；向40个县级公安出入境管理部门下放电子往来港澳台再次签注制作权和部分出入境证件审批权，审批层级由原来的省市县三级压缩为“省县直通”，工作效能提升2倍；开展全程导办服务，在71个窗口增加导办人员136名，实施186项办证事项清单制，群众完成填表、照相、受理、缴费全部申请程序仅需8分钟。
办证方式从“单一窗口”到现在的“渠道多元化”
——办证“方式”全国四个率先
改革开放40年，办证方式最大的变化就是群众从“跑窗口”到“网上办、预约办、登门办、就近办、自助办”，最大限度地满足群众多样化办证需求。
晚上9点半，长春市二道区公安出入境24小时自助大厅内，熙熙攘攘的人群正渐次通过插入证件、选择签注种类、完成电子缴费……30秒，简单几步操作，往来港澳台再次签注即可自助完成。像这样的24小时自助大厅全省共有13个，在全省71个窗口还配有自助填表、自助取证、自助照相、自助办证设备236台。据统计，吉林省居民自助办理出入境证件的比例达36%，自助办证逐渐成为群众主要办证方式，也是吉林省公安出入境发展的缩影。
吉林大学计算机系大四学生小王介绍，因平时学习忙，没有时间办理证件，通过“吉林出入境”微信服务平台，网上预约了周六12时至13时办证，网上还填报了个人信息，按照预约的办证点、预约时间顺利完成现场受理，通过微信扫码支付了办证费用，在网上评价了窗口服务质量，整个办证过程不到10分钟。像小王这样的学生族、上班族亲身享受了改革开放40年吉林公安出入境政策红利。
美国孔子学院教师王女士离开故乡20余载，由于母亲患病急需出国治疗，王女士拨打了全省公安出入境24小时咨询服务电话，长春市公安局出入境民警当日即携带移动办证设备，在医大一院病房为其母亲受理了护照申请，下班前民警还将护照送到了抵达长春的王女士手中。王女士欣喜地说：“20年来，这里出入境的变化实在是太大了，办证渠道多元化是吉林公安出入境最大变化”。
记者了解到，吉林公安出入境将原来几十年不变的单一窗口办证方式，发展为现在的48项办证事项全网办、24项办证事项手机办，在全国率先打造了网上办事功能最齐全的第二个服务窗口；所有证件网上全时预约办，申请人办证预约时间精准到1个小时以内，节假日办证电话24小时预约紧急办，在全国率先打造精准预约的办证窗口；为10种紧急办证需求的出入境申请人和团体游客提供登门办证服务，在全国打造登门办证辐射面最广的移动办证窗口；在旅游区、大中城市公安分局、偏远山区派出所、边境口岸设立办证窗口，打造群众身边最近的办证窗口；全省出入境民警由原来的几十人发展到现在的676人，队伍平均年龄41岁，是一支年轻、有活力、勇于创新的队伍，知识结构多元化，主要以涉外警务、法律、外语、计算机专业为主，队伍管理标准化，87%的民警具有中、高级受理员、审批员资格，打造了群众身边最努力的专业化团队。
“时间是最客观的见证者”。今天的吉林公安出入境，把一些难啃的硬骨头改革进行到底，迈出了实质性步伐，把一些服务群众和企业的政策推向极致，不断释放红利，把一些出入境窗口打造为五星级服务标杆，推进现代化窗口，吉林公安出入境正以更加积极的姿态面对改革，以更加开放的视野审视未来。
中国吉林网 吉刻APP记者 曹逸群 通讯员 山峰
