11月24日， 黑龙江省委副书记、省长王文涛率领黑龙江省政府代表团来吉林；12月2日，吉林省委副书记、省长景俊海率领省经济合作交流代表团去辽宁，9天之内，东北三省间的这两次“走亲戚”，让“好兄弟”抱成了团，同频共振。
有观察人士认为，这既是贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和视察东北重要指示精神的实际行动，也是推动构建区域协调发展新格局的必然选择。
吉黑两省加强冰雪经济发展合作
11月24日，黑龙江来吉林“走亲戚”。
当日上午，吉林省委书记巴音朝鲁，省委副书记、省长景俊海在长春会见黑龙江省委副书记、省长王文涛率领的黑龙江省政府代表团。
会见后，两省做了两件事：签署“1+11”战略合作协议和召开经济合作交流座谈会。
中国吉林网注意到，会见及座谈会上，两省合作的一些信息被透露出来。
巴音朝鲁希望两省围绕平台和通道建设、科技创新、冰雪旅游等方面，继续挖掘合作潜力，拓展合作领域。
景俊海希望两省大力推动区域协调发展，制定区域互动规划，谋划推进经济圈建设，加快哈长城市群发展，构建四通八达交通网络。持续优化营商环境，全面加强重点产业合作，让传统产业更新、新兴产业更大、服务业更强、产业结构更优。强化重点开发区合作，打通对俄借港出海新通道，更好服务对外开放合作。共同推进生态环境治理，加强能源、水利、交通、旅游等领域合作。
王文涛则表示，要推动两地间协同化、一体化、同城化发展。要加快已规划的两省间高铁、高速公路建设，推动基础设施互联互通。要依据各自优势推动相关产业错位互补、协同发展。要共同落实“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，加强冰雪经济发展合作。
此外，他建议，从两省产业优势和发展机遇看，合作空间大、合作范围广、合作题材多，下一步要建立起交流合作机制，落实一批合作项目，形成紧密合作关系。
吉辽两省用足用好辽宁港口资源
12月2日，吉林去辽宁“串门”。
据《辽宁日报》报道，12月2日，辽宁省委书记、省人大常委会主任陈求发，省委副书记、省长唐一军在沈阳会见了吉林省委副书记、省长景俊海一行。
中国吉林网注意到，两省举行了经济合作交流座谈会暨签约仪式。
据《吉林日报》报道，双方政府间签署战略合作框架协议，部门间签署科技、环保、交通运输等10个分协议，地区间签署1个区域合作分协议。
陈求发希望两省深入挖掘合作优势和潜力，用足用好辽宁港口资源，努力在汽车制造等更多领域寻求合作，共同谋划推进一批大项目，实现优势互补、互利共赢。
唐一军提出六点：一要共筑对外开放新高地。充分发挥海港优势、口岸优势、沿边优势，共建“一带一路”开放新通道，推动辽宁自贸试验区与吉林开发区、高新区等深化合作，努力提升两省整体竞争力和对外开放水平。二要共创产业合作新模式。着力加强汽车、石化、钢铁、装备制造、生物医药等产业的对接合作，合力打造区域合作产业链和优势产业集群。三要共搭科教合作新平台。充分发挥两省科教资源优势，共同组建技术创新联盟、公共研发平台，联合开展重大关键技术攻关，促进科技成果双向转移转化。四要共拓旅游市场新空间。依托合作平台，打破行政界线，联合打造精品旅游线路，联合开发旅游产品，推动旅游业高质量跨越式发展。五要共建基础设施新网络。着力推进沈白客专等重大基础设施建设，加快实施一批跨区域的能源、水利项目。六要共享绿色环保新生态。建立健全区域环境保护协作机制，共同推进辽河流域水污染防治工作，大力开展大气污染协同治理，使东北地区生态环境更美好。
景俊海希望双方以此次签署“1+11”战略合作协议为契机，推动合作纵深化常态化立体化，加快构建吉辽协调发展新格局。一是促进区域协同发展，推进空间布局对接、现代化都市圈一体化发展，形成东北地区协同开放合力。二是加强重点产业协作，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，促进旅游业快速发展。三是积极开展开放合作，深度融入共建“一带一路”，合力推进长白通（丹）大通道建设和沿图们江鸭绿江开发开放经济带建设。四是共同推动基础设施建设，加快互联互通，加强辽河等重点流域污染防治合作。五是建立常态化合作机制，夯实全方位合作基础。
专家：东北地区振兴的区域合作机制宜主要采取“联合园区”模式
习近平总书记于9月末考察东北三省时，对如何深入推进东北振兴提出了新要求，并对如何加强区域联系提出“科学统筹精准施策，构建协调发展新格局”的战略思路，要求以建设与发展现代化都市圈为目标，加强重点区域和重点领域合作，形成东北地区协同开放合力。对内要以东北地区与东部地区对口合作为依托，深入推进东北振兴与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略的对接和交流合作，使南北互动起来。对外要切实参与到“一带一路”等国际合作当中来。
有观察人士认为，吉林接连与黑龙江、辽宁两省签署战略合作框架协议，既是贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话和视察东北重要指示精神的实际行动，也是推动构建区域协调发展新格局的必然选择。
东北财经大学教授姜春海为此撰文指出，“深化区域合作，助力东北振兴”。
他建议，东北三省加大以“互补扶持”为目的的区域内协作力度。尤其是在共同面临经济下行压力的背景下，东北三省抱团取暖的内在激励应该更大。东北三省内部协作不仅可融合省市间不同区域优势与产业优势，而且能够更进一步提升东北地区在国内外的整体竞争力。但目前东北内部省区之间区域合作还面临地方保护和统筹规划力度不够等障碍，缺乏有影响力、规模化、多元化的利益共享与成本分担合作平台等，迫切需要共同协作优化产业结构布局、建立统一规范的现代市场体系、建立健全立体化且多层次协调机制、构建区域利益共享与成本共担的合作机制等。
达到以“互惠互利”为目的的区域间合作深度。如何有效地参与到京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略中，如何有效地实现与其他省市区的经济合作，应成为当前着重考虑和解决的难点。
中央指导下的东北地区与东部地区对口合作制度虽已基本确立，但目前该制度下的区域经济合作基本处于“自发成长”的初级阶段状态，尚缺乏正式的地区间经济合作协议，还称不上自发自觉运行的经济机制。另一方面，其政策范围对于整个东三省而言过小，很难在短期内发挥辐射带动作用。为此，必须在东北地区与东部地区对口合作制度中引入“利益共同体”概念，使合作双方都受益，提高双方合作的激励，建立省区之间稳定的长效合作机制。
具体而言，东北地区振兴的区域合作机制宜主要采取“联合园区”模式。“联合园区”模式是指由体制机制、经济实力等相对落后的投资终端地划出一定规模土地空间作为园区载体，与体制机制、经济实力等比较领先的投资来源地共同投资、建设，共同招商引资，由投资来源地主导运营管理，园区经济管理权限由上级政府划定，园区建设投资成本和运营所获收益由双方按照事先协商约定的比例分配。“联合园区”模式主导的区域合作机制能够很好地解决区域利益共享与成本共担的合作问题，促使投资来源地和投资终端地实现双赢或多赢，且有利于复制先进的体制机制、政策等，加速市场观、竞争思维等的扩散，进而达到“先打造小环境，再改造大环境”的效果。
“联合园区”模式付诸东北地区振兴的区域合作实践，需要中央对这种制度创新给予大力支持，允许东北地区先行先试，鼓励对口帮扶省区和市州盟之间建立“联合园区”。“联合园区”的建设成本分担和收益分配，是园区能否持续发展的关键所在。在成本分担方面，双方可按照协商约定的比例进行分摊。在GDP、财政收入等收益分配方面，由双方按照事先协商约定的比例分配，并根据实际情况经协商后进行适当调整。“联合园区”模式不应局限于东北三省与国内其他省区市之间的区域合作，东北三省内部之间、东北各省区内部市县之间的区域合作也可广泛采用。
侧重建设与发展现代化都市圈。国内外经验证明，现代化都市圈既是经济社会发展的主要成果，也是推动经济社会更进一步发展的主要动力。英国的大伦敦都市圈，美国的大纽约都市圈，日本的大东京都市圈，国内的京津唐都市圈、长三角都市圈和珠三角都市圈的发展历史和实践都证明了这一点。由于历史等各方面的原因，东北地区形成的是以哈尔滨、长春、沈阳、大连为中心城市，鞍山、四平等为次级城市的“城市带”，缺乏世界级的现代化都市圈。相对于团块状的“都市圈”，条线状的“城市带”辐射余地更大，但因为空间距离较远，集聚效应和辐射效应要差一些。对此，建议以哈尔滨、长春、沈阳、大连为中心建设发展现代化都市圈。目前，哈大齐、沈抚铁辽、辽中南城市群已初具雏形，下一步的重点是将其建设成为京津唐、长三角和珠三角那样的现代化都市圈，使这些现代化都市圈成为东北振兴的“火车头”。
中国吉林网 吉刻APP记者 王小野
