今年两会期间，中办印发了一则通知，即《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”，通知下发不到1个月，中央层面便建立了专项工作机制——4月1日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央办公厅主任丁薛祥在京主持召开专项工作机制第一次会议。
专项工作机制办公室就设在中办督查室。
中办的通知中主要提到要解决五个方面的问题，即：
着力解决党性不纯、政绩观错位的问题；
严格控制层层发文、层层开会，着力解决文山会海反弹回潮的问题；
着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题；
着力解决干部不敢担当作为的问题；
为解决困扰基层的形式主义问题提供坚强保障。
4月19日，“吉林版”——《关于解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》来啦！
中国吉林网注意到，目前，包括吉林省在内已有多个省份出台了各自的为基层减负措施。
一起来看看。
对比中央文件，吉林省一方面严格遵守了中央通知的要求，另一方面针对吉林实际情况进行了细化。
为基层减负“吉林版”，共分五大方面18条。
精简文件——杜绝重复发文、层层发文
首先要文件开刀，明确提出“精简”，提出4条措施。
严格文件制发审核，部门提请党委、政府印发或报党委、政府领导同志签发文件前，必须先送党委、政府办公厅（室）文件审核机构对发文必要性、发文形式、发文范围、文件密级、合法合规等方面进行审核，坚决防止文件“倒流”问题发生。
大幅减少文件数量，由部门发文或部门联合发文能解决问题的，不升级到党委、政府发文。涉及范围较小，可直接进行工作部署的事项，党委、政府不再发文；党委、政府不再印发各类议事协调机构的工作规则及其办公室工作细则、年度工作要点；不单独印发党委、政府文件的分工方案。会上已作出部署，会后不再印发文件。未经党委、政府批准，部门不得向下级党委和政府发布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。2019年省市发给县级以下的指令性、政策性文件数量减少30%以上。
贯彻落实中央和上级文件精神时，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则，杜绝重复发文、层层发文。不得以上级职能部门检查考核为由出台“迎检性”文件。常规工作一律不发简报。
提倡“短实新”文风，政策性文件、综合性报告一般不超过8页（4000字），专项报告一般不超过2500字。杜绝“穿靴戴帽”“照搬照抄”，上级文件已明确背景意义、总体要求、基本原则等内容，下级配套文件不再重复表述。与上级文件重复率超50%的，由文件审核机构退回起草单位修改。
其他省份情况
河北要求，河北省委、省政府政策性文件原则上也不超过10页，各地各部门也要按此从严掌握。
凡以黑龙江省委、省政府名义印发的政策性文件，原则上不超过10页（一般5000字以内）。向党中央呈报的综合报告一般在5000字以内，专项报告一般在3000字以内。向省委、省政府呈报的综合报告一般在4000字以内，专项报告一般在2500字以内。
浙江要求，省委、省政府政策性文件字数一般控制在5000字以内。湖南则要求，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。
压缩会议——每周三为“无会日”
减少会议总量，提倡集中开会、合并开会、套开会议，实行“无会周”“无会日”制度。省委、省政府每月第一周为“无会周”，每周三为“无会日”，除特殊情况外不召开全省性会议。省委、省政府召开的会议一般安排在周一或周五。2019年省市开到县级以下的会议减少30%以上。
省市两级采用电视电话、网络视频形式召开的会议要占会议总量的三分之一以上。上级会议原则上只开到下一级。省里直接开到县级的会议，市（州）不再开会传达部署。切实提高会议实效性，同一事项不反复开会。各级部门召开的工作会议，原则上每年不超过1次。
严控会议规模和时间，未经党委或政府批准，不得邀请本级党政负责同志出席部门会议，不得要求下级党委、政府负责同志参加会议，党政负责同志一般不得要求分管领域外的部门“一把手”参会。按确有必要原则确定参会人员，切实减少陪会。会议时间一般不超过90分钟。
严格会议计划管理，每年年底前，各部门要将下一年度会议计划按序列归口报批。计划外会议必须按程序一事一报批。各市（州）要将年度会议计划报省委办公厅备案。
其他省份情况
河北提到，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。此外，坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。2019年会议数量较2018年减少30%～50%。
江西明确，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。
黑龙江则提到，视频会议一般不请外地同志到主会场参会，会议时间应控制在2小时内。领导讲话、表态发言、工作汇报、经验介绍等须聚焦主题，力求精炼。各类专题会议不超过半天。
各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过1天；如需要，可通过视频形式直接开到县（市、区）。非紧急的会议，下级部门不得连夜开会传达、急于表态、急于报告。
湖南表示，各级党委、政府召开的会议，除法定会议外，原则上只安排1位领导作主题报告或讲话，会期不超过1天；部门召开的全局性工作会议，一般只安排党委或政府分管领导讲话，会期不超过半天。
青海确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。
统筹规范督查检查考核——一般不在公休日、法定节假日到地方开展工作
严格执行督查检查考核年度计划，部门开展督查检查考核前，必须将工作方案按序列归口报党委、政府办公厅（室）审核，在统筹指导下实施。未经批准不得擅自开展计划外督查检查考核。2019年，全省性督查检查考核减少70%以上，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。
考核评价地方和部门工作要突出结果导向，强化解决问题和群众评价标准，不得简单以留痕多少代替工作落实，不得随意要求基层填表报数、报材料，不得把有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记及视频影像等痕迹资料作为考核评价的加分或扣分项目。不得提出不符合基层实际的工作考核标准，不得以引入第三方评估等为由懒政怠政、增加基层负担。
坚持省市县乡四级各尽其职、共同担责，热诚帮助基层排忧解难，纠正过度依赖层层签订“责任状”推动工作的片面做法，凡是党中央、国务院和省委、省政府没有明确规定的“一票否决”事项一律取消，坚决避免以“属地管理”为由把应由上级或部门承担的责任推卸给基层。
倡导以“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”和随机抽查方式开展真督实查。不得在同一时段对同一地区或部门重复开展、多头开展督查检查考核。一般不在公休日、法定节假日到地方开展工作。除必要的执法检查外，一般不得到厂矿企业学校开展督查检查。
其他省份情况
黑龙江要求，全省各级领导干部开展调查研究工作，要力戒形式主义、官僚主义，防止蜻蜓点水、走马观花，坚决反对“盆景式”调查、“花架子”研究，杜绝“走秀”“作秀”现象。
各级调研承办部门和接待单位要严格按规定执行，不准打造“经典调研线路”、包装“专业调研点(户)”。
湖南强调，2019年省级层面督查检查考核事项较上年减少80%，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。对“一票否决”事项、涉及城市评选评比表彰的各类创建活动进行规范，该撤销的撤销、该合并的合并。
此外，大力提倡“四不两直”调查研究，不得打造“经典调研路线”，不得增加基层负担。
青海则提出，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价。
完善问责制度和激励关怀机制——为担当者担当，为负责者负责
依规依纪依法严肃、规范、精准、慎重问责，认真落实“三个区分开来”要求，精准运用“四种形态”，有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。
正确对待受党纪政务处分和被问责的干部，影响期满、表现良好的干部，符合有关条件的，该使用的使用、该重用的重用。
严肃查处恶意诬告陷害行为，对受到不实反映的干部，及时澄清正名。切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。
对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，在提拔重用、生活待遇等方面最大限度给予倾斜。
其他省份情况
湖南规范谈话和函询工作，发挥谈话和函询的积极作用，减轻干部不必要的心理负担。依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。正确对待被问责的干部，对影响期满、表现好的干部，符合有关条件的，该使用的要使用。
黑龙江对受到不实举报的干部，要公开予以澄清正名。对举报不实的行为人分类处理，因不了解情况、认识存在偏差导致错告的，进行批评教育；对捏造事实，造成损害或者不良影响的，严肃追究责任；对恶意陷害意图使他人受到纪律和法律追究，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
青海则充分发挥干部考核评价的指挥棒作用，对善抓落实的干部给予特别关注，大胆使用在基层扎实历练、在吃劲岗位和艰苦地区经受磨练、表现优秀的干部，对基层干部特别是困难艰苦地区和奋战在脱贫攻坚第一线的干部，给予更多理解和支持，在政策、待遇等方面给予倾斜。
加强组织领导——将为基层减负工作情况列入巡视巡察内容
在省委统一领导下，建立由省委办公厅牵头，省纪委省监委机关、省委组织部、省委宣传部、省委改革办、省直机关工委、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅等有关部门参加的省级层面整治形式主义、为基层减负专项工作机制，统筹协调推进落实工作。专项工作机制办公室设在省委督查室。
各地各部门党委（党组）要站在夯实党的执政根基的政治高度，切实履行主体责任，坚持以上率下，“一把手”亲自抓、负总责，将为基层减负工作情况列入巡视巡察内容，与绩效考核挂钩，加大舆论监督力度，对形式主义、官僚主义典型问题点名道姓通报曝光，坚决防止用形式主义做法来解决形式主义问题，确保各项措施落实到位、取得立竿见影的效果。
其他省份情况
湖南将贯彻《中国共产党重大事项请示报告条例》的情况，纳入向上一级党组织报告工作的内容，纳入党风廉政建设责任制考核、基层党建考核、重大决策部署专项督查、巡视巡察重要内容和绩效考核评估体系，每半年通报1次。
青海对贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府决策部署表态多调门高、行动少落实差，选择性落实、象征性执行，以文件落实文件，以会议落实会议，矛盾上交、责任下卸、相互推诿的，依规依纪依法严肃问责。
黑龙江在全省作风整顿活动中，对基层负担问题进行全面排查整改，要把规范精简会议文件、督查检查考核、评比达标表彰作为整改重点任务，着力解决困扰基层的形式主义问题，为基层干事创业创造良好条件。
中国吉林网 吉刻APP记者 王小野
