在吉林省珲春市图们江畔的圈河口岸，经常会看到这样的场景，一辆辆货车鱼贯而入、有序通关，边检、海关等联检单位通力合作，高效查验，仅用2分钟就完成了之前需要10多分钟的流程。而这样的“圈河速度”就始于2012年开展的“国门党建一体化”活动。
从“彼此分工”到“不分彼此”
“要促进驻地的经济发展，就要打破枷锁，口岸建设和发展不能靠收费，要靠我们各单位的共同努力，共同建设我们的口岸，服务出入境旅客。”在2018年年初的一次国门联席会议上，边检、海关、口岸办等单位一致决定，取消了口岸通关收费，口岸“破天荒”第一次实现了通关“零收费”，也标志着口岸职能从“管控”到“管控与服务并举”的转变，为出入境旅客免除费用近500万元。一次会议就取消了实行10余年的口岸通关费收费制度，这都得益于开展8年的“国门党建一体化”活动。
时间回到2012年以前，那时候口岸各单位没有一个共商口岸发展大计的平台，工作上形不成合力，惠民举措需要各联检单位反复协调、函询函复，流程繁琐，很难付诸实效。在这种背景下，圈河边检站主动作为，紧密结合党中央《关于加强基层党组织建设的指导意见》和吉林省《关于加强口岸联检单位联创联建工作的指导意见》，在全国口岸联检系统率先提出“国门党建一体化”理念，旨在打破壁垒、消除联检单位“自扫门前雪”“一亩三分地”的思想，将原本互不隶属的口岸各单位整合到一起，以党组织建促进队伍建设，进而促进业务建设。当年5月，边检、海关、口岸办、税务局、航务局5家单位报请延边州委组织部批准，共同成立了“国门联检党委”，提出了组织联建、党员联育、活动联办、服务联手、安全联防“五联”工作机制和平台相通、信息互通、资源共通、口岸畅通“四通”工作目标，在图们江畔筑起坚强堡垒，5家职责不同、分工不同口岸单位从此融合为不分彼此的“大家庭”。
从“只跑一次”到“一次不跑”
作为全省业务量最大的陆路口岸，旅客通关量逐年攀升，2018年达到50万余人次，这对于大城市而言不足为重，而对于一个人口仅有20万人的小城而言则是举足轻重，是珲春经济发展的重要驱动“引擎”，而巨大业务量就意味着每天要解决各种各样的问题。特别是随着国家“放管服”改革的深入开展，“只跑一趟、只问一次”成为口岸各单位服务承诺。
2019年10月20日，一个电话打进了圈河口岸综合服务咨询岗。“请问现在出口退税有什么政策，像我们这样的外贸企业能不能退税啊?”外贸企业负责人王某这样问道。面对这一专业性极强的税务问题，圈河边检站执勤三队副队长秦学给出了解答:“你好，你们公司的情况我了解，符合减税降费的政策规定，具体的政策规定您可以关注我们口岸便民公众号，上面有相关的政策解读。”
活动开展之前，很多出入境旅客不了解口岸部门设置，往往是见到口岸工作人员就问，而由于各单位相互工作政策不了解，往往只能回答“不知道”“不清楚”“不是由我们负责”，给出入境旅客通关和企业出口贸易带来很大难题。
针对这一情况，“国门联检党委”通过磋商，本着“分工不分责”的原则，提出了“不要只跑一次，而要一次不跑”的口号，在口岸设立综合服务咨询岗，开通了24小时服务热线，开展业务交叉学习，培养了一批掌握出入境政策、海关货物报关和出口退税举措等内容的口岸“百事通”，同时，针对专业性强的问题，由5家单位的业务行家里手组成了“线上专家团”，在线为外贸企业和出入境旅客答疑解惑、排忧解难。8年来，共为外贸企业、出入境旅客和驻地群众开展减税降费宣传、法律法规咨询、政策解读1000余次，联合为38家“走出去”解决出口退税的难题，挽回经济损失300余万元。“国门党建一体化”活动也被当地企业称为“连心桥”，被当地群众称为“及时雨”。
从“四道关口”到“四条通道”
旅客需求什么，他们就做什么。在口岸，关乎旅客、旅行社以及广大边贸企业的利益的是口岸通关速度。为更好服务地方经济建设，“国门联检党委”开通了“绿色、便利、生命、安全”四大通道，以“文明、高效、快捷”的热情服务，全力打造良好的口岸通关大环境。
2017年8月，一辆满载鲜活海产品的货车行驶至圈河口岸时突发故障无法正常启动。“国门联检党委”迅速启动突发事件紧急救助预案，各联建单位联合处置、协同配合，将海产品紧急转移至“货物查验专用通道”，并开通绿色通道保障车辆快速通关，为货主挽回了20余万元的经济损失。
在“国门党建一体化”活动之前，各单位是“各自为战”，旅客通关可谓是一关又一关，不仅通关手续繁琐，通关时间也较长。以车辆通关为例，原来是一车要经过三道阻车杆，一次复检复查，司机要上上下下8回车，办理通关手续十分繁琐和不便。开展“国门党建一体化活动”后，各联建单位想旅客之所想，解旅客之所盼，创新查验模式，整合通关资源，取消复检关口，全力提高通关速度，现在车辆通关只需经过一道阻车杆，上下车一次，验放速时间仅有原来的四分之一。
活动实施以来，“国门联检党委”相继出台了《服务长吉图开发开放建设十项工作措施》《服务吉林省对朝经济合作项目十二项工作措施》等一系列出入境保障措施40余项，推出“8+X”验放模式，“边检120跨境救助”等特色服务品牌，累计验放出入境人员300万余人次、车辆70万余辆次，提供延时闭关、临时开关服务1000余小时，救助境外受伤病重旅客100余人，为外贸公司和边民避免经济损失近亿元。
“国门党建一体化”活动实施8年来，“国门联检党委”连续8年被珲春市委组织部评为“先进党委”“五星级党组织”。此项活动也被延边州委、州政府评为党建亮点工程，被吉林省公安厅确定为“基层党建示范点”，被吉林省委组织部确定为党建重点推介项目，在第四届全国基层党建优秀案例评选中荣获优秀案例，得到了各级领导的高度赞誉，受到外贸企业和出入境旅客交口称赞。
中国吉林网 吉刻APP记者 贾子尧 文/图
