长春市召开发布会解读《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》 吉网原创-第一新闻 张杰蔷 3185264
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优化6个环境 提出27项举措

长春市召开发布会解读《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》

2020-07-23 12:15 | 来源: 中国吉林网

  7月23日上午,长春市政府召开新闻发布会,解读刚刚正式印发的《关于大力加强法治化营商环境建设的意见》(以下简称《意见》)。

  据悉,《意见》主要内容包括:优化6个环境,提出27项举措。

  优化制度支撑环境

  聚焦念好法治“紧箍咒”,健全完善法规政策,着力优化规则统一、可以预期的制度支撑环境。

  健全营商环境建设法规规章。例如,对涉及优化营商环境的法规规章优先安排、优先出台;加强对长春新区、保税区、中韩(长春)国际合作示范区以及现代服务业、招商引资、项目建设等重点领域的立法等。

  完善涉及市场主体法规政策合法性审核机制。例如,对没有法律、法规或者国务院决定和命令依据的,政府规章或行政规范性文件不得设定减损市场主体合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体正常生产经营活动等。

  提高涉及市场主体法规政策制定的科学性。例如,在起草涉企立法草案和专业性、技术性较强的行政规范性文件时,充分听取有关专家的意见和建议;在制定涉及市场主体重大利益调整的地方性法规、政府规章和规范性文件,引入第三方评估机构进行风险评估等。

  扩大涉及市场主体法规政策制定的公众参与度。例如,坚持基层立法联系点制度,制定涉及市场主体立法草案,充分征集采纳市场主体、行业协会、商会以及政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织的意见和建议等。

  加强涉及市场主体法规政策的清理工作。例如,对不利于营商环境和公平竞争的地方性法规、政府规章和行政规范性文件,及时修改或废止;依法支持营商环境改革实验试点工作,及时调整相关地方性法规规章等。

  优化依法行政环境

  聚焦竖起法治“边界线”,严格规范行政执法,着力优化包容审慎、稳商助商的依法行政环境。

  推动涉及市场主体行政执法规范化建设。例如,全面推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度;及时修订、调整和完善行政处罚裁量基准,避免任性执法、选择性执法,坚决纠正“一刀切”式执法等。

  健全完善涉及市场主体行政执法监管机制。例如,全面推行“双随机、一公开”监管机制,设立统一的投诉监督平台,对损害营商环境的执法投诉及时受理、按责办理、限时办结;对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业企业、重点领域,依法依规实施全覆盖的重点监管等。改进创新涉及市场主体行政执法方式。例如,对新产业、新业态、新商业模式推行包容审慎柔性执法,通过设置合理“观察期”和必要“过渡期”,采取预警提示、实施容缺执法、实行守信激励等措施,在严控法律风险、严守安全底线的前提下,尽可能减少对市场主体生产经营活动的影响等。

  有效提升营商环境的政务服务效能。例如,推行政务服务“一网、一门、一次”综合改革,实行企业设立经营联审联办,简化办事流程,压缩办理时限;推行工程建设项目审批制度改革“七个联合服务”,实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”等。

  加快构建优化营商环境的社会信用体系。例如,推进“信用长春”建设,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒协同机制;依法依规严格兑现政府向企业作出的政策承诺,做好清理政府部门和国有企业拖欠民营企业特别是中小企业账款工作等。

  优化公正司法环境

  聚焦撑起法治“遮雨伞”,全面实施司法保护,着力优化公开透明、安心创业的公正司法环境。

  推动市场主体合法权益的司法保护工作。例如,依法严惩黑恶势力以暴力、威胁等方式向企业收取保护费、插手企业经营活动的犯罪;严肃查处利用公权力插手经济纠纷、向企业索取贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等损害企业合法权益的职务犯罪等。

  精准适用宽严相济的刑事司法政策。例如,依法慎重适用查封、扣押、冻结等措施,最大限度地降低对企业正常生产经营的损害及影响;依法落实认罪认罚从宽制度,对符合从宽处理的涉企案件依法坚决从宽,对符合速裁程序和简易程序的案件依法从速办理等。

  切实提升涉及产权保护案件的办理质量和效率。例如,强化办案时限监管,严格时限延长、扣除、中止等情形的审批;建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,推动大幅度提高知识产权侵权行为行政处罚、损害赔偿数额标准等。

  建立健全涉及产权保护案件办理工作机制。例如,加强审判、检察、公安、行政执法部门之间的协作配合,提升产权领域行政执法与刑事司法衔接工作水平;加强政府与法院工作协调,推动形成行政和司法良性互动等。

  加强对涉及产权保护案件的法律监督。例如,强化涉企刑事案件的检察监督,依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、违法违规查封扣押冻结涉案财物、财产刑执行不当等问题;强化涉企民事案件的审判监督和执行监督,严厉打击侵害企业权益的虚假诉讼、恶意诉讼等。

  优化全民守法环境

  聚焦砌好法治“奠基石”,扎实开展宣传教育,着力优化尊崇法律、依法办事的全民守法环境。

  推动开展优化营商环境法治宣传教育。例如,组织开展《优化营商环境条例》专题宣传活动,集中宣传解读营商环境建设方面的政策法规;推动国家工作人员特别是各级领导干部尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力等。

  落实国家机关和媒体普法责任。例如,推动国家机关及时通过政府网站、一体化在线平台等,集中公布涉及市场主体的法律、法规、规章、行政规范性文件和各类政策措施,并在执法和服务过程中通过多种途径和方式加强宣传解读;充分利用主流媒体、新媒体和融媒体平台,深入宣传解读优化营商环境政策法规等。

  引导企业加强自身法治文化建设。例如,组织开展“送法进企业、送法进园区”活动;健全完善公司律师和法律顾问制度;指导培育以法治文化为基础的企业文化,推动企业和市场主体更好实现自身良性健康发展等。

  优化法律服务环境

  聚焦织密法治“防护网”,有效提升供给能力,着力优化纾难解困、防范风险的法律服务环境。

  推动构建多元化商事纠纷解决机制。例如,鼓励支持有条件的协会商会建立民商事纠纷人民调解组织;对市场主体作为仲裁当事人、行政复议申请人的案件,优先办理、优先结案;对市场主体与行政机关之间发生的行政补偿、行政赔偿纠纷,或是行政机关自由裁量权范围内的案件,依市场主体申请在审理阶段组织行政调解等。

  充分发挥律师服务振兴发展的主体作用。例如,鼓励和支持律师为重大工程、重大项目提供全方位法律服务,组建律师服务团队深入企业开展“法治体检”,组织律师做好商标、专利、版权等知识产权法律服务和法律维权工作等。

  积极打造具有国际影响的高端商事仲裁平台。例如,积极参与东北三省一区仲裁机构跨区域互助合作;聘任外籍仲裁员,组建相应的国际仲裁机构,为落实“一带一路”倡议提供专业高效法律服务等。

  稳步提升公证服务商事活动水平。例如,主动了解商事主体需求,研究开发金融公证、知识产权公证、互联网公证等产品;推动公证业务向银行信托、融资租赁、融资担保、资产管理领域拓展延伸等。

  大力发展涉外法律服务业。例如,引导律师通过担任政府法律顾问等形式,为政府涉外决策、涉外活动、涉外项目提供专业法律服务;支持本市律师事务所与国内(境)外知名律师事务所建立协作关系,为外资企业参与本市企业改组改造、兼并重组、投资和企业海外上市、跨国并购、涉外贸易提供法律服务等。

  重点培养引进高端法律服务人才。例如,将法律服务人才的培养引进纳入我市人才发展规划,制定实施我市涉外法律服务领军人才培养引进计划,重点培养引进高层次和紧缺型法律服务人才等。

  优化监督评价环境

  聚焦托起法治“公平秤”,积极推进共建共享,着力优化政商和谐、多方参与的监督评价环境。

  推动建立法治化营商环境成效市场主体评价机制。例如,运用大数据、云计算等现代信息技术手段,定期随机抽取有关市场主体,对涉企执法、司法工作情况进行在线评议;探索建立市、县(市)区民营企业投诉中心,及时梳理总结民营企业投诉维权反映出的典型性、倾向性问题等。不断强化法治化营商环境建设的有效监督。例如,发挥各级人大及其委员会的法律监督作用,加强对政府依法行政的监督和法院、检察院司法活动的监督;强化新闻媒体的舆论监督作用,曝光损害营商环境的不法行为等。

  全面形成共建共治共享的法治化营商环境建设工作格局。例如,推动形成党委领导、政府负责、人大监督、社会协同、公众参与的法治化营商环境建设工作局面;组建法治化营商专家咨询委员会,探索联合社会组织、科研机构、驻长高校、有关智库,建立优化营商环境法治保障共同体等。

中国吉林网 吉刻APP记者 王昕

编辑: 张杰蔷 吉网新闻热线:0431-82902222