发行政府专项债券、专业公司（合作社）运营管理、农民有偿租种……吉林发展棚膜经济又有大动作！
10月8日，中国吉林网从《关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》（以下简称《意见》）政策解读新闻发布会获悉， 今年，省委将重点推进“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”工程，省政府专门出台政策文件，支持棚膜经济高质量发展。力争到“十四五”末期，全省棚室面积达到80万亩；到2030年底，突破100万亩。
“菜篮子”工程为何如此重要？
发展棚膜经济是实施“菜篮子”工程保障重要农产品有效供给的内在要求，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的富民产业。
2020年初以来，省委、省政府先后出台了多项支持政策，扩大“菜篮子”生产，保障市场供应，有效地稳定了农民的收入和市民的生活。
今年，省委又将抓好“菜篮子”“米袋子”和“果盘子”等工程作为全省“我为群众办实事”实践活动重点工作来推进。这次，省政府专门出台《关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》，支持棚膜经济高质量发展，最根本的出发点和落脚点，就是要进一步拓宽农民增收致富渠道，提升全省“菜篮子”保障供给能力，为全省乡村振兴提供重要产业支撑。
来看看咱吉林的“菜篮子”规划“版图”
《意见》明确提出，要充分发挥吉林“黑土地”资源禀赋和东北冷凉气候优势，重点培育打造国家北方优质夏菜南运基地、冬季城市“菜篮子”保障基地和长白山名优山野菜基地。
实施“百万亩棚膜建设工程”，力争用5至10年时间，全省棚膜经济总面积突破100万亩。并结合全省实际，全新规划设计 “九区五线一中心”棚膜经济发展区域布局，合力推进东中西部“三大板块”协同发展。
· 辽源、通化、白山、延边等东部山区，重点发展黑木耳、灵芝、榆黄蘑等食（药）用菌和长白山山野菜等特色产业，主推棚室食用菌立体培植技术；
· 长春、吉林、四平等中部地区，重点发展规模化棚室果蔬生产和花卉种植，主推高标准规模园区建设和生态园、采摘园等都市休闲农业；
· 在松原、白城等西部生态功能区，重点发展韭菜、西红柿、辣椒等北方优质安全蔬菜，主推投资少、见效快的简易棚室和庭院棚膜经济。
“十四五”期间 工程咋推进？
我省常年蔬菜产量在1200万吨左右，虽然总体上能够满足全省人民的日常消费需求，但存在着季节性和结构性短缺问题。为破解这一问题，省政府提出要加快发展设施农业，特别是要扩大温室建设规模，提升冬春季蔬菜生产供给能力。
打造产业集群
《意见》明确，要培育打造国家级“吉林长白山黑木耳”产业集群发展新样板，引领各地挖掘农业资源潜力，立足当地主导优势品类品种，跨县域联合创建棚膜经济产业集群。壮大“梨树九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主岭香葱”“扶余西红柿”“长岭马铃薯”“农安香瓜”“大安黄菇娘”和“长春君子兰”等一批优质特色区域公用品牌。
加快推进规模园区建设
利用好现行的“累计递增补助比例”规模园区建设支持政策，引导社会工商资本投资建设，力争多建百亩以上园区，引导小农户从独立分散向集约化、规模化经营转变，全省棚膜经济产业规模化发展。
积极争取政府专项债项目
广泛发动地方县级政府把握政策窗口期，通过“政府发债建设、专业公司管理运营、农民有偿租种”的形式，筹划设计一批棚膜经济专项债项目，加快区域棚膜经济发展。
发展庭院棚膜经济
重点在西部的白城、松原和东部吉林、通化等地，通过发展棚膜种植合作社，组织农民利用庭院空闲地建棚种菜、发展棚室食用菌产业。
巩固扩大脱贫攻坚成果
落实“四个不摘”要求，加大扶贫项目支持力度，组织脱贫摘帽地区继续发展壮大棚膜经济，支持建成一批棚膜专业村屯。
总之，就是要通过用好用足用到位各项支持政策，讲好棚膜经济增收致富故事，激发工商资本和广大农民朋友投资热情，在全省形成“建棚种菜”的热潮，做大做强这一标志性富民产业。力争到“十四五”末期，全省棚室面积达到80万亩；到2030年底，突破100万亩。
农户最关心的问题来了！
补助和政策支持有哪些亮点和实招？
可以说，《意见》提出的9条支持政策，“含金量”都很高，保障措施也都很实在管用，最为突出的政策“亮点”是：
提高了棚室建设的补助标准
《意见》明确按照“累计递增”的办法支持规模园区建设，省级财政重点支持建设面积30亩以上、集中连片规模园区。以30～49亩为基准一级园区，新建日光节能温室每亩补助1.3万元、土堆温室补助0.9万元，塑料大棚补助0.5万元。
50～69亩为二级园区，补助比例上浮50%；70～99亩为三级园区，补助比例上浮100%；100亩以上为四级园区，补助比例上浮200%。如果新建100亩温室，核算最低可获得财政补贴390万元，较比2017年的棚室建设补助标准，可多得补贴290万元。
兼顾了农民散户建棚补助
支持小农户联合发展棚膜经济，推行“村集体组织（党支部）+农户”“合作社+农户”棚膜经济联合经营模式，以村（屯）为单位，新建零散棚室核查统计面积30亩以上的，参照同等规模园区标准予以补助。
同时，明确各市（州）、县（市、区）可根据本级财政状况，统筹安排涉农资金，在省级补助标准的基础上，加大新建棚室补助力度。
创新提出发行政府专项债券支持棚膜经济发展
明确由省市县三级农业农村部门建立棚膜经济地方政府专项债券项目库，探索实行“政府专项债券建设+专业公司（合作社）运营管理+农民有偿租种”模式。
县级政府在地方债务风险可控前提下，合理利用专项债券，重点支持100亩以上符合条件的棚膜经济规模园区建设。
支持棚膜经济大县建设
《意见》明确：对年度新建温室、大棚面积累计达1000亩以上，全省综合建设排名前3位的县（市、区），一次性补助500万元；对成功创建国家级果蔬（食药用菌）区域公用品牌的，一次性补助100万元。补助资金由县级农业农村部门自主包干使用，重点支持棚膜建设、生产环节补助、技术培训、病虫害防治以及品牌建设等。
此外，《意见》中还首次明确了各县市可以结合实施高标准农田建设项目来支持露地蔬菜生产基地建设的支持政策，并延续了创新棚膜经济金融产品、城市“菜篮子”仓储保障基地建设、将棚膜经济产品纳入省级特色农业保险、规范棚膜经济发展用地等近年来我省在发展棚膜经济产业方面的一些成功经验做法。
总的来说，省政府这次出台的《关于加快推进全省棚膜经济发展的实施意见》，政策支持力度之大前所未有，各项工作措施之实前所未有。通过政策的落地实施，全省各地一定会掀起新一轮棚室建设的热潮。
年内，哪些项目要落地？
为快速推进项目实施落地，年底前，省农业农村厅拟组织举办一次全省棚膜经济专业骨干培训，培训一批懂政策、会管理、有干劲的基层专业骨干人才。
秋收后，全省范围内将开展棚室建设“会战”，指导梨树、磐石、榆树、前郭等地百亩以上“菜篮子”基地抓紧开工建设，力争当年建设、当年投产、当年见效。
总结长春莲花山、四平梨树两地开展棚膜经济政府专项债项目建设的经验做法，指导各地规划设计和储备好明年的政府专项债项目。同时，严格督导各市（州）、各县（市、区）棚室建设严格落实任务。
中国吉林网 吉刻APP记者 陈志文 文/图
