为贯彻《行政处罚法》“处罚与教育相结合”要求，更加主动、更加精确地发挥服务大局的职能作用，进一步优化营商环境，激发市场活力，促进经济持续健康发展。近日，吉林省市场监管厅印发《关于在全省市场监管系统推行“五段式”行政执法模式的指导意见（试行）》，在全省系统推行 “五段式”执法模式。
一是法规宣传。创新运用多种形式，在日常监管过程中加强对市场监管领域法律法规的宣传，通过送法上门、主题宣传、网络媒体等多种方法形式，帮助行政相对人提高知法、懂法、守法意识。在开展各项执法行动时，结合执法内容加强行政相对人守法经营教育、消费者依法维权教育，将普法宣传融入到执法的全过程各环节，切实增强全民法治观念。
二是教育引导。各项专项执法行动和市场检查过程中发现有违法倾向的，采取现场讲法、行政约谈、指导整改等方式教育相关行政相对人及时纠正，自律经营，防微杜渐，预防和减少违法违规行为的发生。同时，通过政务公开、门户网站、新闻、自媒体等渠道向社会曝光典型案例，震慑违法行为。
三是告诫说理。坚持“纠正为先”的原则，严格对照不予处罚事项清单，对发现的一般性轻微违法行为，未造成危害后果的，采用建议、告诫、说理、限期整改等柔性执法方式，指导行政相对人自觉纠正违法行为，主动消除危害后果。探索实行“合规指引”模式，主动帮助引导行政相对人纠正违法行为，免予行政处罚。
四是行政处罚。对于经教育引导、告诫说理仍不改正的违法行为以及食品安全、质量安全、特种设备安全、侵犯知识产权等危害公共安全、人身健康和生命财产安全或者严重扰乱社会经济秩序的违法行为，要严格依法予以查处。对符合从轻减轻情形的，按照自由裁量规则予以处罚。
五是监督整改。建立定期回访制度，对不予行政处罚的轻微违法行为，通过指导改正、批评教育、行政约谈等措施，促进行政相对人依法合规开展生产经营活动。对受到行政处罚的行政相对人，及时了解整改情况，对于整改不彻底的要跟踪监督整改到位，让社会感受到市场监管执法既有力度又有温度。
中国吉林网 吉刻APP记者 曹逸群
