6月5日是世界环境日。我国将今年环境日主题确定为“减少污染——行动起来”,目的就是引导公众进一步了解环保、支持环保,积极行动起来,参与环境保护,为发展生态文明贡献力量。
一、加强环境保护,必须紧紧抓住国家扩大内需的历史机遇
党中央、国务院高度重视环境保护,党的十七大把生态文明建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分,提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度,为新时期的环境保护指明了方向。
近年来,在省委、省政府的领导下,全省上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕科学发展、加快振兴、富民强省的工作大局,主动适应宏观经济形势变化,正确处理环境保护与经济发展的关系,努力构建资源节约型、环境友好型社会,生态文明建设迈出了新的步伐。主要污染物减排取得明显成果,松花江等重点流域水污染防治取得积极进展,环保基础设施建设步伐加快,涉及广大群众切身利益的环境热点难点问题逐步得到解决,环境保护为全省经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
虽然这几年在环境污染防治和生态保护方面取得了可喜成绩,但环境形势仍然不容乐观。随着我省工业化、城市化进程的加快,污染排放总量与环境容量之间的矛盾日益显现;老工业基地长期形成的传统产业结构尚未根本转变,工业结构性污染问题还比较严重;农业面源污染、水土流失、西部草原“三化”的趋势没有得到有效遏制,松花江等重点流域水污染防治任务仍然比较繁重;受当前国际金融危机的影响,部分企业治污设施正常运行压力较大,高污染高排放的风险增加。我们必须充分认识环境保护的艰巨性与长期性,从全面建设小康社会和构建和谐社会全局出发,把吉林环保事业推向新的阶段。
根据党中央、国务院和省委、省政府的部署,当前和今后一个时期,要把保持经济平稳较快发展作为首要任务,把扩大内需作为保增长的根本途径,把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向,把深化改革开放作为保增长的强大动力,把改善民生作为保增长的出发点和落脚点,把加强生态环境保护建设作为保增长的重要措施。加快推进环保基础设施建设和生态文明建设,正面临难得的历史机遇。改革开放30年来,我国的生产力水平、综合实力大幅度提高,解决环境问题的能力不断增强,全面加强环境保护的物质条件已经成熟;随着科学发展理念的日益深入人心,人们对环境保护的认识有了明显提高,全社会的环保意识普遍增强;金融危机形势下,人们更加清醒地认识到调整产业结构、培育产业优势的重要性和紧迫性;特别是中央实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划,大规模增加改善民生、环保基础设施建设等方面的投资,对环境污染治理提供了难得机遇,为我省环保基础设施建设进一步补充项目、完善规划、扩大投资提供了现实可能。这样的机遇,千载难逢。面对机遇我们一定不能错失,把握机遇我们一定不能懈怠,抢抓机遇我们一定不能迟缓。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,进一步强化环境保护与生态建设的各项举措,通过全社会的共同努力,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。
二、加强环境保护,必须紧紧围绕保增长保民生保稳定强力推进
发展是时代的主题,这是毫无疑义的。但是我们所要的发展,是科学发展、和谐发展和可持续发展,我们的目标是实现加快发展与环境保护的和谐统一。要坚持实施可持续发展战略,坚持经济效益、社会效益和环境效益相一致,自觉服务保增长、保民生、保稳定大局,为全面、协调和可持续发展提供环境支撑。
坚定不移地完成主要污染物减排任务。主要污染物减排是当前环境保护的中心任务,是国家“十一五”期间必须实现的约束性指标。全省要进一步强化工程减排、结构减排、管理减排措施,坚持减排与节能相统一,大力促进经济结构调整和产业升级,为在新一轮发展中赢得优势奠定基础。要紧紧围绕优势资源和优势产业,明确环保导向,严格环保要求,大力推进节约生产、清洁生产和安全生产,加快发展循环经济和低碳经济,努力形成新的产业优势。要加强对传统产业实行生态化技术改造,从生产源头和全过程减轻环境污染。环保部门要在积极支持企业技术改造的同时,对建设项目严格把好环保准入关。坚决控制高耗能、高排放、高污染项目,杜绝低水平重复建设,加快淘汰落后产能,集中力量抓好企业环保节能改造项目,加快建设污染治理项目,确保完成“十一五”减排目标。
坚定不移地加强环保基础设施建设。要紧紧抓住国家扩大内需的有利时机,积极争取项目、资金和政策,进一步加快城镇污水处理厂及配套管网、垃圾无害化处理、燃煤机组脱硫设施、重点污染源在线监控系统等基础设施建设,大力增强环境保护管理的基础能力。要把环保产业作为扩大内需的重要方面,以环境治理拉动环保产业发展,以绿色消费带动绿色生产,大力提升环保产业在我省经济中的比重,积极培育新的经济增长点。要坚持走投资主体多元化、建设经营市场化的路子,广泛吸收和利用社会资本,形成政府支持、市场运作、各方参与、互利共赢的环保设施建设新格局。要积极探索污水、垃圾处理企业的运行模式和盈利模式,通过企业(排污者)拿一块、政府补一块、资源再利用创收一块的办法,把闲置的污水、垃圾处理装置启动起来,确保已建成的污水、垃圾处理设施发挥作用,努力形成稳定的运行机制和盈利模式。
坚定不移地落实让松花江休养生息的政策措施。我省是松花江、辽河、鸭绿江、图们江的发源地,水污染防治任务非常繁重。特别是松花江在我省流经33个市、县,是全省农业种植和牧业养殖的重点区域,也是化工、机械、石油等工业产业主要分布区。随着全省经济的迅速发展,松花江流域在全省经济社会发展中的重要性愈加突出。党和国家领导同志多次对松花江流域水污染防治作出重要批示。保护好松花江对我省和下游省份经济社会发展乃至邻国关系都至关重要。今年是完成松花江流域水污染防治“十一五”规划的关键一年,流域内各级政府要高度重视水污染防治,认真落实让松花江休养生息的各项政策措施,加快推进松花江流域污染防治规划项目的实施,确保规划项目按期建成。要组织开展主要河流跨市州界断面水质监测和考核,落实上下游水污染防治责任,强化责任追究。要高度重视饮用水安全,继续加强对集中式饮用水源地监管,确保全部达标,让广大群众喝上干净的水。
坚定不移地维护广大人民群众的环境权益。坚持以人为本,维护广大人民群众的环境权益,是环境保护工作落实科学发展观的必然要求。各级政府及环保部门要以对人民群众高度负责的精神,继续深入开展打击违法排污保障群众健康环保专项行动,切实解决群众反映强烈的环境热点、难点问题,真正使人民群众在改善环境质量方面得到实惠。要采取宣传教育、行政处罚、停产治理、挂牌督办、后督察等手段,确保环境违法企业尽快整改到位,实现达标排放。各级环保部门要履职尽责,敢于碰硬,排除干扰,依法行政。各级政府要旗帜鲜明地支持环保部门工作,为环保部门创造良好的执法环境。要加大环境执法力度,严厉查处各类环境违法行为,对性质严重、屡查不改的典型案件,不仅要处罚违法单位,同时要追究有关人员的责任,绝不姑息迁就。
坚定不移地推进农村环境保护。各级政府要深入贯彻落实党的十七届三中全会和全国农村环境保护工作电视电话会议精神,着眼统筹城乡发展、实现城乡环境公平,把农村环境保护摆上重要位置,克服城镇化、工业化快速发展进程中忽视农村环境保护的倾向,认真解决农村环境问题,努力改变农村环境保护严重滞后的局面。要把农村环境保护纳入“百镇建设”,以村镇环境综合整治为重点,明确任务和责任,创新农村环境保护工作。在农村环保专项资金的使用上,要落实好“以奖代补”、“以奖促治”等政策措施,认真组织实施已经确定的农村环境综合整治项目,保证进度和质量,确保建成项目发挥示范作用。要加强农村工业污染防治,严控重污染企业和落后产能向农村转移,加大畜禽养殖污染治理力度,推进无害化、资源化处理。
要进一步重视和完善环境突发事件应急处置规程,确保一旦发生问题及时作出反应和实施有效指挥;要进一步加强环境安全风险监控机制建设,确保存在的隐患和问题能够及时发现和清除;要进一步强化严格而科学的环境安全管理体系,确保职责明晰,日常管理到位,切实做到防患于未然。
三、加强环境保护,必须紧紧依靠全社会形成合力
环境保护与生态文明建设是全社会的事业,必须紧紧依靠人民群众,调动一切积极因素,进一步形成了全社会共同参与、共同行动、合力推进环境保护的良好局面。
广泛开展环境宣传教育。发挥各级政府在环境宣传教育中的主导作用,加强对领导干部、企业法人的环保培训,提高其依法行政和守法经营意识。把环境保护作为社区、村镇文化建设的一项重要内容,广泛开展全民环保科普宣传,引导和动员广大群众积极参与环保工作,使每个公民在享受环境权益的同时,自觉履行保护环境的责任和义务,增强保护环境的自觉性。把环境保护列入素质教育的重要内容,强化青少年环境基础知识教育。各新闻媒体要采取多种形式,宣传环境保护知识、政策和法律法规,营造全社会关心、支持、参与环境保护的浓厚氛围。
健全公众参与机制。要公开环境质量、环境管理、企业环境行为等信息,维护公众的环境知情权、参与权和监督权。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目,要通过听证会、论证会或社会公示等形式,听取公众意见,接受社会监督。发挥社会团体的作用,为各种社会力量参与环境保护搭建平台,鼓励公众检举揭发各种环境违法行为,推动环境公益诉讼。
各级政府要切实强化公共管理和服务职能。坚持把环境保护摆在更加重要的战略地位,加强对环境保护工作的领导,不断加大对环境保护的投入,促进环境与经济社会协调发展。要坚持落实政府环保目标责任制,按照责权利统一的原则,加强对落实环保目标责任制情况和重大项目进展情况的监督检查,对各级政府的业绩作出全面公正的评价。建立部门协作联动机制,环保部门要积极参与环境与发展综合决策,认真履行综合协调和管理监督职能,各有关部门要按照职能分工,积极在环境保护方面发挥作用,逐步形成政府统一领导、环保部门综合监管、各部门分工负责的工作机制,形成推进环境保护的强大合力。
环境保护功在当代,利在千秋。在推动科学发展、和谐发展的进程中,环境保护任重道远。只要我们积极行动起来,不断把先进的环保理念转化为自觉的环保行动,努力实现加快发展与环境保护的和谐统一,就一定能够保护好蓝天碧水,共同建设一个更加美好的家园!
