王君正
同志们：
市委十二届九次全体会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是庆祝中国共产党成立95周年大会重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，认真落实省委十届七次全会部署，坚持“打先锋、站排头”，进一步解放思想、坚定信心、抢抓机遇、创新发展，为建设东北亚区域性中心城市而努力奋斗。
现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、立足现实，在总结成绩中坚定发展信心
今年年初以来，面对世界经济持续低迷的复杂局面和宏观经济下行压力较大的外部环境，我们始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统揽经济社会发展全局，在全省新一轮振兴发展和国内外经济社会发展大格局中找准定位，在经济发展新常态中保持定力，在问题导向中发奋图强，在主动对标高位中积极作为，在思想解放中狠抓落实，全市经济运行稳中有升，人民生活不断改善，社会环境和谐稳定，城市面貌持续改观，党的建设进一步加强，广大党员干部和人民群众精神振奋、干劲十足，为我市在新的起点上谋求新的更大跨越发展奠定了良好基础。
总结半年来的工作，可以简要概括为：凝心、聚力、干事。“凝心”，就是坚持用习近平总书记系列重要讲话精神、“五大发展”理念、省委“打先锋、站排头”要求以及人民群众对美好生活的期盼统一思想，进一步增强全市上下加快振兴发展的责任感和紧迫感；“聚力”，就是通过开展“抢抓机遇、创新发展”解放思想大讨论，把全社会各方面的力量激发出来，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，持续形成发展的正能量；“干事”，就是坚持以发展为第一要务，立足市情实际，全力以赴抓好经济发展、民生改善、城市建设等各项重点工作，集中力量干实事、抓落实，在干事创业中建设高素质干部队伍，不断强壮发展气场，开拓发展新境界。
（一）从观念变革入手，深入开展解放思想大讨论，竞进有为、干事担当的良好氛围更加巩固。立足在统一思想中解放思想，在解放思想中深化认识，在深化认识中推动工作，市委在全市范围内组织开展了以“抢抓机遇、创新发展”为主题的解放思想大讨论。全市各级领导班子和广大党员干部紧密联系思想和工作实际，立足吉林看长春、放眼全国看长春、走向世界看长春，通过中心组学习、组织生活会层层组织动员，通过对标发达地区自加压力明确发展坐标，通过狠抓学习研讨、问题查摆、整改提高等关键环节确保活动不走过场，通过换位体验、窗口单位优质服务竞赛、“金点子”征集、主题演讲等系列主题活动推动大讨论向纵深开展，通过“电视问政”促进问题加快整改，不仅破除了思想痼疾、改出了优良作风，而且激发了干事活力、浓厚了发展氛围。经过几个月的大讨论，全市各级班子和党员干部进一步加深了对习近平总书记系列重要讲话精神的理解，进一步深化了对中央、省委重大方针政策的认识，进一步增强了贯彻“五大发展”理念的行动自觉，进一步强化了“打先锋、站排头”的责任意识，迸发出强烈的责任感、紧迫感、危机感，抢抓机遇、创新发展的生动局面不断形成，为推动长春经济社会发展奠定了思想基础。
（二）从项目建设和招商引资入手，着力解决制约发展的突出矛盾，稳中向好、好中有进的良好经济局面不断巩固。放手发展规模，努力提高质量，加快经济结构调整和发展方式转变，培植新兴产业，壮大实体经济，全力打造经济发展基础的“扩容版”、发展质量的“升级版”。工业结束12个月负增长重回上升通道，华为、浪潮等战略投资者落位长春，一汽、大成等重点企业生产稳步向好，服务业攻坚战深入实施，农业结构调整成效明显，县域成为新的增长极，全市经济发展活力不断增强。上半年GDP增长7%，高于去年同期0.9个百分点；规上工业总产值增长6.3%，高于去年同期14.6个百分点；规上工业增加值增长7.2%，高于去年同期3.1个百分点；地方级财政收入增长6.7%，高于去年同期12.8个百分点；固定资产投资增长10.2%，高于全国平均水平1.1个百分点；引进内资738亿元，增长20.7%；实际利用外资37.2亿美元，增长17%；社会消费品零售总额完成1254亿元，增长10.5%，增速位居全国副省级城市前列，特别是工业用电量、土地出让面积等先行性指标不同程度提升，标志经济逐步进入稳健回升、持续向好的良性轨道。
（三）从重点领域改革入手，下大力气解决体制性结构性问题，改革推动、创新驱动的发展动能持续集聚。认真落实供给侧结构性改革“三去一降一补”任务，积极推进商事制度改革，全面推行政务服务“一门式、一张网”改革，加快推进民营经济综合配套改革示范区建设，努力激发市场主体活力，上半年新注册登记各类市场主体增长16%以上；全面推进长春新区向高水平国家级新区迈进，加快建设对外开放的大平台、大通道，运用国际国内两个市场、两种资源的能力持续提升；不断完善“一大平台、两大载体、三类中心、八大协同创新基地”建设，高标准组建了长春科技大市场，深入推进100个重大科技攻关项目和100个重点科技成果转化项目，创新型城市建设进展明显。
（四）从交通环境和旧城改造入手，集中力量解决城市建设管理顽疾，文化引领、管理提标的城市面貌日益彰显。完成了《长春市城市总体规划（2011-2020年）》修编以及各类专项规划，稳步推进新区建设，全面加大旧城改造提升力度，着力抓好文化修复、生态修复、路面修复、交通规范和市容市貌治理等重点工程，伊通河综合治理，地铁1、2号线等重点项目按序时进度努力推进。深入开展整治交通秩序大会战，全市先后取缔了10万余个地桩地锁、施划停车位30多万个，城市交通秩序和市民文明出行素质发生了明显变化，城市环境面貌实现较大提升，得到社会各界和广大群众的认可和好评。
（五）从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，努力保障和改善民生，以人为本、共建共享的民生事业均衡发展。把让城乡居民生活得更加美好作为一切工作的出发点和落脚点，全面推进“幸福长春行动计划”确定的66件民生实事。坚持精准扶贫、精准脱贫，用项目管理办法抓脱贫工作落实，脱贫攻坚取得了明显成果。深入实施大学生就业创业“助力启航”工程，开展农民工返乡创业“春雁行动”，城镇登记失业率为3.54%，就业形势总体保持稳定；统筹推进教育、文化、医疗、体育、住房以及养老、社会救助等各项民生事业，深入开展文明创建活动，社会保持和谐稳定，长春正朝着建设“幸福之城”的目标迈进。
（六）坚持以习近平总书记系列重要讲话精神统领发展全局、统领党的建设，从严从实、风清气正的政治生态更加巩固。支持人大依法履行立法和监督职责，支持政协开展协商议政，大力加强同各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，支持群团组织发挥桥梁纽带作用，认真做好民族宗教工作，深入推进军民融合发展，实现全国双拥模范城“八连冠”，民主政治建设不断加强，依法治市建设步伐进一步加快。扎实开展“两学一做”学习教育，认真组织各级领导班子换届，深入推进干部选任制度改革，努力抓好基层基础，全面贯彻“三严三实”“四讲四有”和好干部“五条标准”等要求，探索建立容错免责机制，努力在全市形成凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向。制定和落实了差异化的绩效考核办法，把考核结果与年度领导班子实绩考核、公务员岗位考核和干部使用考核相挂钩，努力做到“干多干少不一样、干好干坏不一样”。全面强化“四种意识”，认真落实“两个责任”，驰而不息纠正“四风”，打好问责“提前量”，努力卡住纪律“戒尺”，始终高悬反腐“利剑”，进一步净化了党风、政风和社会风气。
成绩来之不易，奋斗充满艰辛。取得这样的成绩，是党中央和省委省政府正确领导的结果，是全市各级党组织和各族干部群众奋力拼搏的结果，也是各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体、中央和省属驻市单位、人民解放军、武警官兵共同努力的结果。在此，我代表市委向所有关心、支持和参与长春改革发展建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、放眼全局，在把握大势中明确前进方向
当前，长春正处在滚石上山、爬坡过坎的特殊历史时期，可以说，挑战与机遇并存，困难与希望同在。从挑战的角度看，我们面对的经济形势非常严峻，既有世界经济形势错综复杂、全球经济增速放缓，国内经济供给不足、需求减弱相互交织等共性问题，也面临着长春自身特有的挑战。区域竞争态势越来越严峻。 （下转2版）
（上接1版）“十二五”时期我市经济发展速度较快，总量实现较大跃升，纵向比取得很大进步，但横向比差距仍然存在，主要经济指标在15个副省级城市中排位仍然靠后，改革发展稳定面临的压力越来越大；经济增长回升基础不够牢固。虽然上半年我市主要经济指标增速与去年同期相比有进步，实现了“开门红”，但整个东北板块经济下行的压力仍然很大，体制性、结构性矛盾还很突出，新旧发展动能转换仍需要一个较长的过程，经济走势调头向下的可能性仍然存在；经济运行风险不容回避。当前我市经济运行虽然不存在系统性风险，但局部的金融风险、债务风险，以及微观经济的风险仍不能忽视，这些风险很可能在特殊条件下相互叠加、互为影响。同时，我们在城市建设、民生改善、社会治理、管党治党等方面也存在一些不容忽视的问题。综合研判，当前乃至未来一个时期，我们将面对经济总量不大和经济结构不优的双重挑战；面对传统产业 “一柱擎天”和新兴产业支撑力不足的双重制约；面对改革开放程度不够和科技创新能力释放不充分的双重难题；面对城市规建管综合功能不强和宜居宜业品质整体不优的双重现实；面对民生保障整体水平不高和人民群众诉求更加多元的双重压力。这“五个双重面对”是长春经济社会发展必须迈过去的坎、翻过去的山，我们要进一步增强忧患意识、责任意识和前瞻意识，切实采取有效措施，全力以赴推动长春经济社会发展取得新进步、获得新成效、再上新台阶。
在全面振兴发展的道路上，形势不断变化是永恒不变的逻辑，我们必须牢牢掌握马克思主义辩证法，自觉运用历史思维、辩证思维、战略思维、底线思维，观察形势、审视市情、谋划工作。要善于在不利的形势中把握有利因素，从宏观层面看，当前经济发展和社会大局基本稳定，尤其是经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。我们自身也面临着一系列难得的重大机遇。我们正面临东北老工业基地振兴的历史机遇。自2003年东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，我们迎来了快速发展的重要历史时期，特别是近两年，中央又相继出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》和《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，在财税、金融、产业、改革等各个方面，给予了东北地区更多政策支持，这必将有力引领东北老工业基地新一轮振兴发展。我们正面临国家深入推进“一带一路”、长吉图开发开放的战略机遇。长春是典型的内陆城市，这就决定我们不具备沿海沿边城市那样的开放优势，但我们地处东北亚区域地理几何中心，有基础有条件抢抓国家“一带一路”、长吉图开发开放和哈长城市群等重大机遇，借助中蒙俄经济走廊等国际通道，在经贸流通、装备制造、基础设施建设等领域加强区域合作，逐步形成横跨东北亚、兼顾海陆、联通内外的大开放格局，进一步提升我市经济的开放度和外向度。我们正面临全面深化改革的红利机遇。今年各项改革重点任务具有明显的结构性特征，这说明全面深化改革已经进入到结构性改革阶段，一旦各项改革推进下去，必然带来长远性、根本性、全局性的成效。特别是加快供给侧结构性改革，对于我们淘汰落后产能、调整优化产业结构、降低金融风险，尤其是对汽车、房地产、玉米去库存，都具有决定性意义。我们正面临推进长春新区建设的政策机遇。长春新区获批对于建设东北亚区域性中心城市乃至提升全省经济社会发展水平，都具有重大意义。特别是省委、省政府出台了《关于支持长春新区创新发展的若干意见》，这为我们加快把新区打造成为创新经济发展示范区、新一轮东北振兴的重要引擎、图们江区域合作开发的重要平台、体制机制改革先行区，更好地引领和带动吉林中部创新转型核心区发展，提供了强大的政策支撑。
前不久，在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习近平总书记发表了重要讲话。总书记的重要讲话，让我们更加深切地感受到95年前“为什么出发”的初心，也更加深切地感受到面向“两个一百年”奋斗目标的历史责任和时代使命。习近平总书记的重要讲话与党的十八大以来系列重要讲话一脉相承，形成一套系统的治国理政新理念、新思想、新战略，核心就是以“中国梦”标定民族复兴总目标，以“五位一体”展开中国发展总布局，以“四个全面”明确改革发展总战略，以“新常态”引领经济发展大逻辑，以“新发展理念”推动发展全局大变革，以“一带一路”携手世界共同圆梦。这是对方向的坚定自信、是对问题的深刻洞察、更是对大势的准确把握，不仅极大丰富了推进前所未有伟大实践的中国经验，也极大拓展了“植根于中国大地、反映中国人民意愿”的中国道路，是马克思主义中国化的最新成果。新理念指引新实践，新思想推动新进步，新战略带来新跨越。全市上下要把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是庆祝建党95周年大会重要讲话精神作为一项重大政治任务，深刻理解“不忘初心、继续前进”的重大意义，切实把学习贯彻与破解改革发展稳定的实践难题结合起来，与加强和改进党的建设结合起来，与各地各部门的具体工作实际结合起来，不断强化“赶考”意识，主动适应把握引领新常态，识变、应变、求变，努力走出一条具有长春自身特色的发展新路子。当前关键就是要认真贯彻落实中央和省委各项决策部署，坚持稳中求进、进中求新、新中求好、好中求快，全力推动东北亚区域性中心城市建设，加快打造经济量级、城市能级、民生改善、社会治理和生态文明“五个升级版”，最终实现经济发达、文化繁荣、法治优良、功能完善、生态一流、人民幸福“六个目标”，努力谱写“四个全面”战略布局的长春篇章。
三、解放思想，在抢抓机遇中全面推动创新发展
在开启“十三五”奋斗征程、决胜全面建成小康社会的关键时刻，党中央立足发展全局，召开了全国科技创新大会，习近平总书记围绕为什么建设世界科技强国、如何建设世界科技强国进行了深刻论述，鲜明提出了“三步走”的战略目标以及科技创新的重点任务、重大举措和基本要求。在昨天召开的省委十届七次全会上，围绕“深入实施创新驱动发展战略，促进产业转型升级，推动老工业基地全面振兴”的主题，省委书记巴音朝鲁同志作了重要讲话，对我省未来创新发展作出了全面部署。我们要自觉把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，深刻领会创新驱动是顺应发展大势的必然选择，深刻领会创新驱动是实现全面振兴的必破之题，深刻领会创新驱动是落实供给侧结构性改革的必然要求，深刻领会创新驱动是建设东北亚区域性中心城市的必由之路，以更加自觉的担当精神全力推进长春创新型城市建设，加快打造吉林中部创新转型核心区，为建设东北亚区域性中心城市提供持久动力。
（一）解放思想更新观念，在全社会营造勇于变革、勇于创新的发展气场。解放思想是一项永不竣工的工程，我们要坚持集中推进和深入持久推进相结合，进一步在全社会弘扬创新意识、创新文化、创新精神，引导广大干部群众切实把思想从消极畏难中解放出来，不断增强锐意进取、敢于担当的创新自信，真正在抢抓机遇中闯出创新发展新天地；把思想从路径依赖中解放出来，积极探索内涵发展、转型升级的创新路径，打造创新驱动新引擎；把思想从墨守成规、固步自封中解放出来，全面建立鼓励创造、勇于创新的良好环境，真正让那些想干事、能干事、敢担当、善作为的党员干部心无旁骛地投身到创新发展实践中来，进一步推动全领域、全社会、全方位创新，努力在全市形成让一切创新创造源泉充分涌流的生动局面。
（二）加快构建全域创新体系，努力打造以创新驱动为引领的创新型城市。立足走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，加快构建以创新为主要引领与支撑的经济体系和发展模式。从当前我市实际看，落实全国科技创新大会和省委全会精神，关键是要实施好“一二四五”创新驱动发展战略。围绕“一个目标”，即到2020年进入国家创新型城市行列，建成吉林中部创新转型核心区；做好“高”和“新”“两篇文章”、打赢“四个攻坚战”，即科技体制机制建设攻坚战、科技创新平台建设攻坚战、科技创新项目攻坚战、科技创新主体培育攻坚战；推动形成“五种模式”，即“一条龙”式的协同创新模式、围绕产业链推广创新链模式、科技型“小巨人”企业模式、科技孵化器模式、科技人才带动科技创新模式，努力推动长春由“追跑”“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越，加快推动我市进入科技创新第一方阵。要筑牢科技创新能力之基。着力抓好重大项目立项与实施，在加大对基础研究支持的基础上，抓紧启动实施一批重大科技项目和工程；着力推动基础研究平台建设，支持建设一批国家级重点实验室，建设一批高质量的国家自主创新示范区、可持续发展实验区；支持创新型大学建设，鼓励在长高校、科研院所打造优势学科集群和高水平科技创新基地，为创新驱动发展提供坚实支撑。要激活体制机制活力之源。着眼落实省委全会精神，按照科研规律办事，在科研立项、成果处置、薪酬分配等方面，给予高校和科研院所更大自主权，特别是赋予基层研发团队、创新领军人才以更大的人财物支配权、技术路线决定权，改变唯学历、唯职称、唯论文用人的旧思维。政府要实现从研发管理向创新管理的转变，变“要我创新”为“我要创新”，切实激发科研工作者的创新活力。要化解成果转化瓶颈之痛。科技创新及其成果决不能仅仅落在经费上、填在表格里、发表在杂志上，而要面向经济社会发展主战场，转化为经济社会发展第一推动力，转化为人民福祉。当前，要重点抓好长春科技大市场等成果转化平台建设，整合技术交易平台，发展科技中介机构，打造技术经纪人队伍，利用长春科技金融中心等平台，破解科技企业融资难、融资贵等瓶颈，努力解决科研与经济连接不畅、“两层皮”问题。要优化创新人才供给之本。人才是创新的核心要素，创新驱动实际上是人才驱动。要在“引”上下功夫，大力推进人才体制改革和政策创新，着力引进创新创业领军人才，最大限度地聚集高端人才为我所用；要在“育”上下功夫，培养储备高端人才和高技能人才，释放人才红利，激活本地人才创新创业活力；要在“留”上下功夫，靠事业留人、靠待遇留人、靠感情留人、靠生态留人、靠硬件留人，形成聚天下英才而用之的新局面，为创新发展提供充足的人才保障。要厚植创新创业发展之魂。在全社会营造鼓励创新创业的浓厚氛围，着力优化“双创”服务，巩固“五证合一”“一照一码”改革成果，认真落实市场准入负面清单制度，营造优良的发展软环境。要积极推广创客空间、创新工场等新型孵化模式，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，持续释放“双创”动力。
（三）着眼全产业链谋划创新，积极构建具有长春特色的创新发展引擎。以科技创新为核心带动全面创新，最终要落到产业发展上，推动产业转型升级。要以培育具有核心竞争力的主导产业为主攻方向，围绕产业链部署创新链，坚持培育战略性新兴产业与改造提升传统产业并重，推进产业技术创新与产业体系优化并举，加快转型升级步伐。紧盯科技前沿，积极拓展产业发展新领域。根据国家有关部门预测，当前5个方面14项颠覆技术及其交叉融合领域最有可能引发新的科技革命。这次省委全会根据这一判断，对照明确了我省在医药、新材料、光电信息、空间技术、制造技术、生命科学等6个方面，具有比较技术优势和产业优势。作为省会城市，这也是我们的优势所在，更是努力方向。在信息技术方面，要依托华为、浪潮等龙头企业，着力发展云计算、大数据产业；在先进制造方面，依托吉通工业园等重点园区，加大工业机器人研发生产制造投入力度，助力装备制造业升级；在生物技术方面，依托长春生物制品所等优势企业，着力推进新一代基因组技术、生物医药等新产品研发；在能源技术方面，重中之重是瞄准新能源汽车发展方向，抢占未来汽车业发展制高点。同时要把我市丰富的文化资源和壮丽的自然风光结合起来，加快发展冰雪旅游产业和文化旅游产业；积极发展安全食品产业，支持亚太智慧农业国际食品安全示范区建设，打造绿色食品城。把握发展规律，不断探索产业发展新路径。要多措并举促进产业集群，坚持以规划为引领，以开发区和特色园区为载体，以汽车、农产品加工、轨道客车等优势产业和龙头企业为核心，全力推动上下游产业集群发展；要坚定不移推动产业融合，坚持“四化”统筹，找准一二三产业融合点，努力实现千家万户的小生产与千变万化的社会主义大市场的有机融合，特别是要以国家实施“互联网+”行动计划为契机，加快传统制造业、服务业和农业向线上融合。壮大创新主体，全面提升产业发展新活力。要明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位，系统提升各类主体创新能力。要发挥一汽、长客等龙头企业在转型升级中的创新示范作用，着力引入一批具有引领带动功能的大企业、大项目、大产业。要培育科技型“小巨人”企业，早日形成创新型领军企业顶天立地、科技型“小巨人”企业铺天盖地的良好生态。要强化“链式思维”，通过串联创新链、夯实产业链、布局项目链、优化服务链、打通资金链，逐步构建由区域性集成创新中心、行业性技术创新平台、高校科研院所成果转化基地、应用性创新服务基地构成的“立体式”的创新服务载体群。
结合贯彻落实国家创新驱动发展《战略纲要》和省里的《若干意见》，我们制定了《深入实施创新驱动发展战略、加快东北亚区域性中心城市建设的若干意见（审议稿）》，提交市委全会审议。希望大家本着对事业负责、对长春未来发展负责的态度，把《意见》讨论好、审议好。
