拆改并进，美了城市亮了人心

　　写在前面

　　“旧城面貌发生很大变化，承载功能得到完善，城市秩序得到规范，文明素质得到提升。”在全市旧城改造年度收官之即，省委常委、长春市委书记王君正给出客观评价。回顾５个多月的昼夜奋战，“很大变化”的背后，是一道道难题的成功突破。这之中，拆违无疑是首要难题，也是旧城改造必破的第一关。

　　作为长春的发祥地，南关区在全市旧城改造中的任务最重，３万多平方米的集中拆违量更是前所未有。能否按计划时序完成拆除，成为决定南关旧城改造进度的关键。

　　难题面前，南关定下铁律：“各部门、各相关街道要抓好机遇，对违法建筑坚决拆除，为居民提供一个清新、舒适、公平、和谐的生活环境，为旧城改造提升工程打好基础。任何人不得对违建打招呼说情，如有发生，说情人同违建户一并处理，绝不容情。”在南关区委、区政府的统一指挥调度下，一场声势浩大的拆违攻坚战在南关区全面打响。

　　南关区旧城改造指挥部相关负责人告诉记者：“拆违一直是城市建设和管理的日常工作重点，但总有商家和居民为了个人利益和管理部门‘打游击’，私搭乱建，这边拆了没多久，那边又建上了。在这次旧改拆违动员宣传工作中，有些违建户还声称自己的违建是合法的。为了不损害他们的权益，同时顺利推进拆违工作，区委、区政府统一协调区规划分局、市容环卫局等部门和单位，对今年全区改造提升工程所涉及的１５条示范街路、２处商圈、２４个老旧小区的房屋产权进行逐一确认，对超出产权面积的部分进行了登记，摸清了底数，为顺利拆违，加快推进旧城改造奠定了基础。”

　　随着《集中整治违法建筑实施方案》的确定和实施，南关区相关街道社区随即展开集中宣传攻势，宣传展板、宣传条幅遍布大街小巷，宣传材料送到每户商家居民手中，做到家喻户晓，尽人皆知，为拆除违法建筑工作营造良好舆论氛围。

　　经过耐心细致的反复宣传动员、沟通协调，工作人员晓之以理动之以情，逐步赢得违建商家居民的理解支持，３万余平方米的违法建筑全部按计划时间拆除，全区旧城改造提升工程得以顺利推进，最终成功完成年度改造任务。

　　城市更美了，人心更亮了。如今的南关，经过拆除违建后的精心改造，上海路、陕西路、咸阳路等历史文化老街变得更加宽阔、整洁、顺畅，税苑小区、园东小区、翔海小区等一批老旧小区变得更加清新、通透、美观。蝶变的城市，惬意的笑脸组合成冬天里最美的幸福画卷。

　　冬雪飞落，“旧改”收官。经过５个多月的旧城改造攻坚，银装素裹中的长春新颜绽放，越发显出北方城市特有的冬日风情。

　　由人民大街走入南关区咸阳路，宽阔整洁的街区让人眼前一亮。这是南关区今年旧城改造中的１５条示范街路之一。作为咸阳路上的历史保护建筑，拆除楼体违法建筑后的军人俱乐部已初显历史容貌。

　　军人俱乐部的变化，只是南关区旧城改造的一个剪影。“为了更好地推进旧城改造，自８月以来，我们已拆除了３万多平方米违法建筑。”南关区住建局相关负责人告诉记者说：“要想彻底对旧城区改造，首先要做的就是恢复建筑物原有外立面，还原街区原有格局。想达到这个目标，必须首先对附着在建筑物上的，以及空旷区域平地而起的违法建筑进行拆除。”

　　众所周知，被称为城市疤痕的违法建筑一向是城市建设管理，特别是旧城改造中的一个难点，南关如何突破？

　　科学施策拆违建

　　旧城改造顺利推进

　　成功拆除３万多平方米的违建，至今没有发生任何群体性事件，也没有新增违建，南关区是怎样做到的？

　　科学制定拆违方案。按照长春市统一要求，南关区多次召开违建拆除工作调度会，制定了《全区２０１６年度集中整治违法建筑实施方案》。各街道成立了拆除违法建筑工作领导小组，党工委主要领导任组长，结合旧城改造提升工作和老旧小区改造工作的实际情况，组织城建科、社区，协调市容环卫局、执法局研究拆违具体工作，定期召开工作例会，随时上报拆违进度。

　　多措并举宣传到位。违法建筑危害众多，这个道理大家都懂，就看怎么去沟通。只要切实为百姓着想，百姓就会认可你、理解你，难事也就变简单了。为此，各街道按照区委、区政府的工作安排，加大宣传力度。各街道结合旧城改造提升工作，自行印制了条幅和宣传材料，在主次街路、背街小巷和居民小区进行悬挂，组织社区网格长逐户发放宣传材料，提高商家和社区居民的知晓率，为拆除违法建筑工作营造良好舆论氛围。针对每一处违法建筑，街道及社区的工作人员不分日夜上门进行动员，宣传旧城改造提升工程的政策，阐述违法建筑的危害，动员违建户先行自拆。

　　形成拆违强大合力。按照《全区２０１６年度集中整治违法建筑实施方案》的工作要求，各相关街道作为拆除违法建筑工作牵头单位，街道积极协调执法、规划、公安、交警和公证等相关部门，取得支持和帮助，形成拆除违法建筑工作合力。

　　方案已定，关键在落实。在鸿城街道税苑小区，有９户家庭在高层三楼缓台上建起９００平方米的违法建筑，在“暖房子”工程施工期间严重影响施工，街道工作人员多次上门耐心地和违建户谈改造的必要性，以及拆除违建对小区、对居民的好处，劝其进行自拆，但是业主迟迟未动。最终经街道和执法局联合行动，９处违建被全部拆除。

　　在执行强拆之前，本着最大程度减少违建户损失的原则，各街道相关部门和社区工作人员反复上门对违建者进行说理、教育、劝服，以情动人，以理服人，以法告人，最大限度地争取群众自拆。通过执法人员的劝导教育，多数违建户认识到违法建筑的危害，拆违工作得以顺利进行，１６户商家居民自行拆除了１３５０平方米的违法建筑。

　　在动员自拆的同时，南关区相关部门对一些违建户迟迟不能自行拆除的违法建筑进行依法拆除。先后组织１５次大型集中拆违行动，５１３处、３０３８０．４６平方米的违法建筑物全部被拆除，保障了旧城改造进展，附近群众一致拍手称快。

　　突破瓶颈拆难点

　　城市面貌更美观

　　作为全市旧城改造重点打造的３９条示范街路之一，咸阳路是南关区２０１６年旧城改造提升工程的应急工程，其紧临长春市委，与人民大街交接，背靠儿童公园，是长春市中心人民广场小外环的重要组成部分。作为长春市历史保护建筑，坐落在人民大街与咸阳路交会的军人俱乐部是咸阳路改造的核心节点。该俱乐部产权属于吉林省军区，多年来一直对外出租，现如今基本搁置荒废，四周留下当初商家经营搭设的大量违法建筑物，拆除程序相对复杂。

　　为了还原军人俱乐部原貌，南关区自强街道多次到省军区协商拆违事宜。经过沟通协调，８００余平方米的违建最终全部被拆除，俱乐部原外立面得以恢复。下一步，南关区将上报市规划局、历史保护部门对军人俱乐部进行历史原貌恢复改造。

　　上海路，长春市著名的繁华商街之一，也是南关区今年旧城改造提升工程的精品街路。据新春街道工作人员介绍，改造前的上海路占道经营、市场外溢、商家私搭乱建、牌匾不规范、停车不规范等问题比较突出，沿街商户几乎每家都有违建。为了更好推进精品街路的打造，街道领导带领城建科全体工作人员和社区工作者，放弃国庆假期，对沿街的违建进行逐户动员。“打造精品街路，从大的方向看是改变城市面貌，从身边来看是更好地改变我们的商业环境，能给整条街带来更好的商机……”耐心细致的工作得到多数商户的理解和支持，主动拆除了违法建筑。但是，仍有部分商户不配合，尽管工作人员一再耐心做工作，可收效并不明显，甚至有人攀比辉豪ＫＴＶ称“他家拆了，我们就自拆。”为了抢抓拆违进度，新春街道领导、城建科全体工作人员、社区工作者联合区执法局５中队共计８０余人放弃国庆节休息时间，出动钩机铲车，首先依法拆除了辉豪ＫＴＶ违建门脸，随后一鼓作气，逐一拆除了其它４９处１３７９余平方米的门斗、外口凉台等违法建筑，同时拆除４１个牌匾。

　　目前，上海路的改造提升工程已接近尾声，违法建筑不见了踪影，商铺牌匾统一了，马路边石重新铺设了，整条路上的商家外墙都安装了大理石、玻璃门、卷帘门，面貌焕然一新。

　　同为南关区重点打造的示范街路，陕西路是去伪满皇宫的必经之路，两侧建筑多建于八九十年代，外观破旧，而且居民外扩严重。为提升陕西路整体形象品位，体现历史文化内涵，南关区在旧改设计中融入民国时期建筑元素，街区统一风格，楼体各具特色，打造陕西路历史文化特色街区。为尽早实现这一改造目标，１０月１７日起，长通街道开展对陕西路与宽城交叉管理区域违法建筑拆除工作，拆除违法建筑２９处６４０平方米。目前，陕西路１５栋楼宇改造进展迅速，临街一楼门市大理石安装和商户牌匾设计安装已近尾声。商家杨先生说：“整个陕西路改造之后，更上档次了，看起来更漂亮了。”

　　打通小区微循环

　　百姓出行更方便

　　停车秩序井然，路面正在翻修。走进曙光街道平阳社区翔海小区，以前居民反映强烈的违法建筑已不见踪影。“等这几天把拆违垃圾全部清理完后，小区的交通会更顺畅。”曙光街道平阳社区书记夏丽红告诉记者：“像这样的老旧小区，当初设计滞后，没有停车位和车库，有些居民就将公共空地私自圈占，甚至把绿地破坏，建起彩钢房、砖混房，达到他们停车、存杂物的目的，不但影响环境，而且影响居民通行。”

　　作为居民自治小区，为了配合旧城改造提升工程，更好地实现翔海小区的居民自治，曙光街道加大了对翔海小区拆违工作的力度。

　　说起小区拆违，７４岁的老住户刘大娘感慨万千。“以前小区里违法建筑遍地，而且到处都是围墙，我们出行非常不便，去对面得绕很远才能出去。小区路窄不说，还没有路灯，晚上都不敢走。”“不光路不好走，整个小区空地基本被围墙和违法建筑给占了，连个活动的地方都没有。”旁边６５岁的于大娘抢过话茬。

　　翔海小区６栋４至６单元是海关购买的房产，该单位将翔海小区六栋和八栋之间这三个单元前的道路围上了近４０米长的院墙，搭建了９０平方米的车棚，并由门卫看管，多年来一直对其他楼栋居民的出行造成不便。针对翔海小区的改造项目，综合考虑了缓解小区停车压力、方便居民出行及机动车通行等多层次需要，街道和社区的工作人员多次和海关协商，得到该单位配合，拆除了院墙，拓宽了道路，方便了居民出行。

　　变的不只是环境，更是居民的心情。“现在好了，围墙没了，违法建筑也拆除了，视线也开阔了，就连看外面的天都感觉比以前蓝了。”指着那些被拆除的断墙的刘大娘说。

　　平阳社区工作人员告诉记者，在对翔海小区进行改造的同时，还将在小区设立停车栏杆，彻底解决小区内乱停车的现象。

　　园东二小区是南关区旧城改造提升工程中２４个老旧小区之一，小区内违建建成时间长，数量多、单体规模小，严重影响了小区内及附近的居民通行。本次拆违工作中，民康街道拆除了园东二小区内一处３００平方米的自行车棚和二处计１２０延长米的围墙，打通了该小区海关楼、银行楼、房地局宿舍、化肥楼、电力宿舍等居民楼之间通道，使居民通行更顺畅，再也不用绕道通行。

　　同时，街道对居民反响强烈和新闻媒体曝光的违法建筑，如三四小区１４栋楼顶鸽子房和龙泰富苑小区内的彩钢房予以拆除，使居民反映的问题及时得到处理。

　　“这里是南关区鸿城街道税苑小区？”若不是王冬丽大娘提醒，记者很难相信这是一个没有物业管理的老旧小区。

　　“从前都是土路，违法建筑很多，有人在这盖个棚子，有人在那圈个车位，居民生活质量非常差。这几年，街道社区带头，给小区铺上了水泥路，又进行了绿化，环境大变样。尤其是今年，赶上旧城改造的机会，社区还把那些违法建筑都拆了，大伙儿出门都觉得心里特痛快。”家住南关区鸿城街道税苑小区五栋２０２室的王冬丽大娘告诉记者，具体工作咋做的她不知道，反正拆迁的力度挺大：“你看那就是我家，那天我站在阳台上就看见好多人、好多车，不一会，下面那些栅栏和车棚就拆完了。现在这里变成了小区的停车场，能停几十台车，太方便了，你说我们能不满意吗？”

　　据南关区鸿城街道党工委书记张劲华讲，当初拆除这些自建车库难度是很大的，她们联合执法局、规划局和公安等共计４９人，动用铲车３台，板车５车次，水电焊１套，拆除１９个车库、７个彩钢房、１１个小棚子和７个铁栅栏违法建筑，面积共计２０２０平方米。

　　拆违建、铺道路、安路灯、添健身器材……南关区委、区政府牵头，一批实事项目相继规划完成，昔日杂乱无章的小区已经初步建成环境优美、生活方便、治安良好的新型小区。

　　短时间内破解３万多平方米的违建拆除难题，且没有发生一起群体纠纷，南关，把改造难点变成了工作亮点，加快了旧城改造步伐，美了城市，亮了人心。