为减少重复建设加强资源共享，促进电信行业的健康持续发展。工信部、国资委出台了推进电信基础设施共建共享实施意见，意见中明确提出将通信基站进行整合，实现资源共享，严防重复建设。 2015年，长吉珲高铁正式全线开通，被大家称为“东北最美高铁”，然而美中不足的是沿线乘车旅客经常反映手机无信号等问题，为了方便满足乘客通信需求，吉林省要求三大运营商对高铁沿线进行通信网络覆盖，并且要求三大运营商在16年底完成此项工程。然而在建设中却出现了一种怪现象，两家单位争抢建设通信基站的情况。
一家名叫延边国胜通信基础设施投资有限公司(以下简称延边国胜)，延边国胜2015年成立，分别与延边州8个县市政府签订通信基础合作协议，在吉图珲高铁沿线建设基站工程分别在敦化、安图、延吉、和龙、珲春、图们各县市组织召开专题会上通过，各县市发改委立项及规划局下发选址意见书等，全部基站建设都得到当地政府颁发的手续。延边国胜从2015年12月开始进行现场勘查，2016年3月进行基站建设，截止2016年7月末完成全部基站及配套设施建设，在延边州境内共计建设基站120基，项目累计投资6600多万元;而另一家叫中国铁塔股份有限公司延边州分公司与2016年4月与省政府签订了合作协议，2016年8月开始在吉图珲高铁沿线进行通信基站建设，但建设的通信基站到目前的规划、土地等手续还不完善，属于违规建设。为此，有人提出了质疑，在抢建通信基站中不但出现了土地浪费的违章建筑，而且还出现了重复建设，这与国家的政策是相违背。
近在咫尺：3米距离内建两通信塔严重浪费资源
2017年5月，在安图县镜城村，在村口不远处矗立着两个通信基站，目测高度都在10米以上，两个通信基站有三四米远的距离，离高铁沿线大约100米左右的距离。一个上面写着“中国铁塔”的字样，另一个写着“延边国胜”的字样。据附近的村民介绍，这两个“大杆子”一个是去年六七月份立起来的，而另一个是今年三月份开春的时候立起来的。“大家都很纳闷，过去说没有都没有，为啥现在一下子就出现了两个。”村民说，大家虽然觉得有点蹊跷，但因为并不影响村民的生活，大家也就没有太多地过问。
村民们注意到相隔10个月左右建设的两个通信基站，附近的土地都没有被修缮，有的四周还有水泥垃圾堆放在一旁，不仅影响环境，也对附近的田地环境造成了影响。那么，远在县城之外的非聚居区同一地点建设铁塔，这是不是在浪费国家的土地和资源，是不是违背了国家的有关政策呢?
新建的2个铁塔间的距离只有三、四米
新建 铁塔公司新建基站：占地不支付费用引村民不满
“我都不知道咋回事，家里的地上突然就出现了这个‘大铁杆’，其中铁塔公司到现在也没有给我钱儿。”敦化市大石头镇永青村的村民卓同双指着通信基站说。卓同双回忆，早在去年3月份就有铁塔公司的人找到村里，称要在村里建通信基站，并称会给大家占用土地的费用。 卓同双说，其中有一家叫延边国胜的公司在地里建了通信基站，地被占了大家钱也拿到了，大家伙都挺高兴的。但是不久大家却发现一个怪事，在新建的通信基站附近，又出现一个铁塔底座，将原有的占地面积扩大了不少，而且建设的时候大家都不知道谁建的，这又是谁家的呢?他们找到村里、镇里，但相关负责人都说不知道咋回事。因一直无人认领此事，大家也找不到“事主”，这事情也就搁置在一旁渐渐地被大家遗忘了。
今年3月份，村民们发现村里突然出现几个新立的通信基站铁塔，塔身上写着“中国铁塔”的字样。这些新立的通信基站就是建在“不知名”的底座之上。“我们这才知道底座是谁建的，建啥都行，但是你是不是要打声招呼，并且占地要给我们一些费用啊!”卓同双说，大家的土地被占用后都没有拿到任何费用。据了解，建设通信基站如同盖房子打地基，要浇灌水泥，同时要配有变电间，建设一个基站少则十几万，多则几十万。而在这一地区出现了两单位争抢建设通信基站，势必造成了土地和资源上的浪费。
据该村村主任赵永东介绍，与卓同双有相同遭遇的还有聂明江、邹殿荣、邵金等四名村民，至今“中国铁塔”也没有给村民们一个说法。赵永东回忆，早在去年“中国铁塔”就有人找到他称要征用土地，他就让出示相关的审批手续好备案，但对方任何手续都没有出示，也没有给付任何的费用，这事就不了了之了。谁也没有想到对方先斩后奏，在不通知村委会和村民的情况下，私自就把铁塔底座安装上了。于是大家就出来制止了对方安装，希望能给村民们一个满意的答复。如今一个白色的铁塔静静地躺在田地里，附近几米范围内都没有被耕种已经闲置。“不给钱，也不给说法，这大家伙还占地方，现在连地都种不上。”卓同双说。
国土部门：对铁塔公司下发责令停止违法行为通知书
吉图珲高铁沿线途径10个县市区，其中毗邻高铁的是敦化、图们、安图三市。据了解，与卓同双相同遭遇的情况不仅在敦化市出现，在图们市、安图市也出现违规占地的情况发生。2016年8月17日，敦化市国土资源局对中国铁塔公司延边分公司就未经批准擅自占用耕地、破坏耕地种植条件的行为下发了《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止违法行为并接受处理。同年8月25日，“铁塔公司”因未经批准在安图县明月镇龙山村、石门镇大成村建设通信基站用地，因未办理任何手续，安图县国土资源局下发了《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止违法行为听候处理。同样，图们市国土资源局在9月26日，也对该公司下发了《通知书》，要求停止违法行为，其理由是未经批准占用凉水镇庆荣村土地建设通信基站。按照规定，建设电信基础设施不仅要有省里立项的相关手续，还要有当地发改委部门、国土、规划等部门下发的相关建设许可和选址意见书等手续，这才允许施工建设。但就像敦化市大石头镇永清村村主任赵永东说的那样，在2016年“中国铁塔”曾经找他谈占地建设的问题时，就因为手续不健全才将此事搁置。
2016年敦化市、图们市、安图市三市国土部门给延边铁塔分公司下达的责令停止违法行为通知书
中国铁塔：手续报批中已递交相关部门
据悉，从2008年开始全国的电信通信基站基础建设都是按照工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会下发的《紧急通知》这份文件执行，并且成立了全国电信基础设施共建共享领导小组，就是负责协调全国电信基础设施共建共享工作，并决定有关的重大事项。同时各省、自治区、直辖市也相应地成立了省级协调机构。
按照《紧急通知》的要求，已有通信基站、杆路必须开放共享，禁止在已有通信基站的同地点新建通信基站，更禁止在已有杆路同路由的地方新建杆路。确因特殊原因需要在同地点、同路由新建通信基站、杆路的应经过省一级协调机构的同意。但在同一地点出现两个通信基站的情况有几十处。那这些新建通信基站经过了相关部门的批准了吗?
在延吉市的中国铁塔股份有限公司延边州分公司。综合部总经理杨东说：他们公司成立于2014年11月，为确保高铁沿线的网络信号稳定，曾与吉林省政府签署协议建设沿线通信基站。杨东说，早在今年3月份，延边州住房和城乡建设局就给他们的行管部门延边州通信管理办公室，下发了《通信基站站点布局专项规划专家评审会议纪要》的通知，《通知》要求尽快开展与州内各县市城市总规划的衔接工作。他们就是在行管部门要求下，开始逐渐施工建设的。但因为一些原因，个别地方的手续正在报批中，其中涉及敦化市国土局的手续正在程序中，现在(延边)州里高度关注已经开始协调此事。同时，该《通知书》指出基站布局规划不仅要满足三家运营商的使用要求，还要实现资源共享和对资源的合理利用，减少重复建设、节约土地资源。那么，在同一地点，多处出现“一地多建”的行为，这是否合理呢?对于提出的这个问题，杨东笑了笑并未予以正面的回答。6月13日，在中国铁塔股份有限公司延边州分公司，该公司总经理姜文表示，他们是按照上级要求建设的铁塔。同时也证实了以前所建设的铁塔目前没有取得任何规划和土地手续。
延边国胜：部门审批按照规划施工
2012年6月，工业和信息化部对外公布了一个关于《鼓励和引导民间资本进一步进入电信业》的实施意见，其指导思想就是鼓励电信业向民间资本开放。就是在这种背景下，延边国胜作为一家民企在2015年成立，并开始介入电信基础建设工程中。对于“一地多建”的问题，该公司总经理刘霖在电话中介绍，他们在建设之初就与延边州的各县市人民政府签订了《通信及信息化基础设施投资建设合作协议》，并在当地各县市发改委立项备案，在规划部门的审批后获得了《规划选址意见书》并报国土部门备案，随后按照客户要求开始施工建设。他们也没有想到在建设中会出现异常情况的发生。在调查中延边国胜总经理刘霖手中拿着2016年1月与延吉市人民政府签订的通信及信息化基础设施投资建设项目合作协议。同时刘霖又提供了敦化、安图、珲春、图们、汪清、龙井、和龙等市县的通信基础设施合作协议。其中有的政府还形成了会议纪要。其中2016年6月16日敦化市政府签发的研究敦化市移动通信基站项目建设的推进工作事宜。其中以政府牵头要求延边国胜加快当地通信基础设施多数都落实在了书面上。
刘霖说，这种事情的发生应该是一场国企和民企之间的争夺战。做为一家当地的民营企业，为了改善家乡的基础设施建设，他们完全是严格按照相关的行业标准和法律要求进行通信基站建设的，但是“中国铁塔”凭借其在全国的影响力，通过关系“未批先建”，用“先斩后奏”的方式在他们通信基站旁边重复建设新的通信基站，就是想通过“近搏”方式将民企挤出这个市场，最终达到垄断的目的。这种行为不仅给国家和各级政府造成严重的土地资源浪费，其不正当的竞争行为也侵害了企业的相关利益，为了更好推进电信基础设施共建共享，工业信息化部和国有资产监督管理委员会2017年特急颁发了92号文件，明确中国铁塔股份有限公司之外的其他独立铁塔运营企业的与中国铁塔股份有限公司具有相同的地位，也要求中国铁塔股份有限公司之外的其他独立铁塔运营企业等有关主体纳入共建共享协调机构，进一步完善共建共享机制。
电信基础设施将共建共享 严防出现重复建设
据了解，2008年9月，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会联合下发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》的文件，其目的就是杜绝中国电信、中国移动、中国联通的三家电信基础建设的无序竞争，并提出“共建共享”的工作要求，明确已有通信基站、杆路必须开放共享。同年10月1日起，《通知》要求在聚居区直线500米、非聚居区3公里直线范围内禁止新建铁塔、路杆，就是为了贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，提高电信基础设施的利用率。
同时，工业和信息化部、国务院国有资产监督管理委员会早就对重组后的3个基础电信运营商下发通知，要求从10月1日起，大力推进电信基础设施共建共享，严防电信重组和新一轮网络建设启动时出现重复建设。(重组后的电信运营商包括中国电信、中国移动、中国联合网络通信有限公司筹备组)。工业和信息化部、国务院国资委将从处罚和业绩考核中确保这一通知有效实施。
据介绍，工业和信息化部、国务院国资委或授权省区市通信管理部门对违反以上原则的行为进行严肃处理，根据情节严重程度可建议其上级单位对相关责任人进行处分。因此被撤、免职人员，三年内不得任用。同时，对基础电信企业新建基站设施、传输线路的共建情况以及已有基站设施、传输线路的共享情况实施监督考核。由国务院国资委逐步建立考核目标，将考核目标完成情况纳入业绩考核体系。（愚公说事）
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