本报记者 闫虹瑾
秋收之后，秸秆处置，始终是我省绕不开的农业治理考题。
吉林是粮食大省，也是秸秆资源大省，年秸秆产量超4000万吨。2025年，全省秸秆综合利用率90%以上。
庞大的资源体量背后，是多年悬而未决的基层矛盾：“烧之违规、弃之可惜、存之费钱、运之费力”的结构性困境，一度让广大农户陷入左右为难的被动局面。
破局必先破题，治乱更需治本。8月15日，《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》正式出台，从管控边界、作业补贴、离田体系、科技赋能、金融支撑、长效监管六个方面打出20项制度组合拳。推动秸秆治理从被动管控向主动利用转变、从粗放处置向精细增值转型、从阶段性整治向长效化治理升级。
文件发布后，广大农民、种养大户、秸秆经营主体十分关注：哪些地块属于禁烧区？限烧区残茬如何计划烧除？秸秆还田、饲料化利用能拿多少补贴？自家地块适合哪种秸秆处理技术？秸秆离田成本高如何破解？针对群众和经营主体普遍关心的热点疑问，9月初，省政府新闻办召开的政策解读新闻发布会，为大家一一梳理解答。
划清边界：精准管控告别“一刀切”
多年来，农民最疑惑、最容易出错吃亏的问题，始终是：我家地到底能不能烧？边界在哪？标准是什么？
《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》的首要突破，就是厘清权责边界、重塑治理逻辑，彻底终结模糊化管控。
文件严格对标《中华人民共和国生态环境法典》等规定，科学划定禁烧区与限烧区，实现全域分类、精准施策，将省域内铁路、高速公路、国省干道两侧及机场周边1公里、林边50米内、保护性耕作地块划定为禁烧区。禁烧区内全面禁止露天焚烧秸秆，以外区域为限烧区，限烧区内科学有序实施限烧管控。
尤为贴合农事实际的是，保护性耕作禁烧地块实行年度动态调整机制，由县级政府根据每年种植结构、耕地情况、保护需求重新划定，杜绝教条化、固化管理。
为让标准看得见、管得住、可溯源，我省绘制秸秆禁烧区“一张图”，纳入省级秸秆计划烧除融合监管平台，同步推进有关地方性法规和制度制定修订。各级生态环境部门强化禁烧监管，各市（州）、县（市、区）政府承担秸秆禁烧主体责任。
这一调整，直击群众多年最大疑问：管控有尺度、红线有边界、种地有依据、干活不迷茫。同时政策明确刚性约束，对违法露天焚烧行为依法依规查处，既守住生态底线，也杜绝管理随意化，让所有农户公平透明、依规生产。
优绩优补：补贴红利惠及广大农户
惠农补贴，是撬动农户转变耕作方式的最直接杠杆。
《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》重构补贴分配逻辑，以质量定标准、以成效定收益、以规范定资格，全面取消“大锅饭”式补贴，建立分层分级、优绩优补、奖罚分明的全新体系，让惠农资金真正流向规范作业、精耕细作的田间地头。
政策红利精准下沉田间：秸秆堆沤有机肥增肥作业每亩补贴标准提升至150元以上；保护性耕作秸秆覆盖率60%以上地块，每亩补贴标准提高到80元，叠加条耕、深松、耙混提质作业，每亩补贴最多可获105元；秋季开展玉米秸秆全量还田作业、水稻搅浆及旱平免水耙等作业地块，每亩补贴80元。梯度化、差异化的补贴标准，清晰传递出政策导向——标准越高、质量越好、黑土地保护成效越明显，农户收益越高。
与此同时，措施明确剔除低标准作业补贴：秸秆覆盖率不足30%、地块存在过火痕迹、作业质量不合格的地块，一律取消补贴资格。严卡准入标准、杜绝敷衍作业，从制度层面杜绝套取惠农资金的行为。
这套全新补贴机制，本质是一次农业价值导向的重塑：补贴不再是普惠福利，而是对科学种田的奖励、对保护黑土的激励、对绿色农业的加持。用真金白银引导农户告别粗放耕作、拥抱科学还田，让绿色生产成为田间常态。
打通链条：秸秆变身田间“增收资产”
秸秆治理最难啃的硬骨头，不在“禁”，而在“用”。
“百里不运草”是农村多年现实。秸秆体积大、重量轻、成本高，小农户承担不起离田费用，这也是过去很多农户宁愿冒险焚烧、也不愿离田的真实原因。
立足农村生产现实，《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》聚焦“谁来收、怎么运、何处存、如何用”四大难题，系统性打通秸秆离田利用全产业链条，破解“离田难、利用难、变现难”的行业困局。
在前端离田环节，实行分类施策、全域覆盖。各地组织除保护性耕作、条耕、深翻、碎混、翻埋等还田地块外的秸秆有序离田，对确实无法采用机械离田的坡岗地等，采取人工方式离田，确保所有地块秸秆应离尽离、应收尽收。
在中端收储环节，完善县域产业布局，系统建设县域收储加工中心、乡镇转运站和村级临时收储点，对各地秸秆消纳量大的主体配建秸秆收储加工中心给予支持，加快形成县域内“村收集、乡转运、县加工”的科学布局。
在后端利用环节，整合秸秆综合利用资金、产粮大县奖补资金、牛羊调出大县奖补资金、草原生态保护补助资金和常态化帮扶资金等，集中扶持秸秆饲料化、能源化、基料化、原料化，拓宽秸秆产业出口，延伸产业链、提升价值链。
从田间处置到收储转运，再到加工增值，全链条体系的搭建，秸秆不再是负担，而是可以直接售卖变现的农产品，真正实现从“种地包袱”到“田间收益”的根本性转变。
双轮赋能：科技协同激活产业动能
秸秆治理常态化、产业化，单靠农户自发参与远远不够，必须依靠科技赋能提效、金融活水护航，激活经营主体内生动力。
长期以来，秸秆加工企业、家庭农场、专业合作社普遍面临投入大、周期长、融资难的发展困境，市场参与意愿不足，社会化服务体系薄弱，制约了秸秆产业规模化发展。
针对行业痛点，《吉林省支持秸秆综合利用若干举措》明确对符合条件的秸秆综合利用主体，给予年度新增贷款贴息补助，在贷款周期内给予优惠担保费率支持，并且对开展适度规模经营、规模化集约化利用秸秆的主体给予优先支持，加快培育省内领军型龙头企业。
科技赋能则为产业升级插上翅膀。我省明确支持企业、高校和院所利用省科技发展计划项目，开展秸秆综合利用技术联合攻关，加强收割与残茬一体化处置农机、反刍动物全混合日粮等项目研发，推广高效清洁收集打包和高效还田集成技术，并对秸秆处置利用配套的残叶粉碎、吸附打包、旋耕翻埋等先进智能机具纳入“优机优补”范围，对购机主体和农户给予顶格补贴，激发各方参与秸秆综合利用的主动性和积极性。
这一系列举措，解决了行业多年“不敢投、不愿投、没钱投”的痛点，让更多社会化力量参与秸秆治理，最终反哺小农户、服务大农业。
秸秆新政，解的是农事难题，暖的是民心民生。
随着秸秆综合利用体系持续完善，吉林必将进一步夯实黑土地保护根基，让绿色发展理念扎根田间，守护好黑土粮仓，助力乡村振兴行稳致远。
来源：吉林日报