东北老工业基地振兴，既要培育新动能，也要激活旧家底。面对部分企业停摆、资产沉睡的现实考题，近年来吉林市启动“双停”企业盘活攻坚行动，坚持一企一策、靶向破题，以“改革思维”化解债务、融资、要素保障等多重堵点，走出一条破解历史包袱、稳固工业底盘的务实路径。
位于吉林经济技术开发区的康乃尔化学工业股份有限公司，拥有30万吨/年苯胺装置，商品量居全国之首，是当地民营化工龙头，在行业内颇具影响力。但受多重因素影响，企业2022年6月被迫停产。
停产并未让这家企业失去成色——苯胺装置主体完好、技术工艺行业先进，缺的只是资金与运营的“一把火”。也正因如此，当吉林市为这宗资产寻找出路时，与正在谋划东北落子的旭阳集团一拍即合：一方有成熟的装置与产业基础，一方有资金、管理与市场平台，产业逻辑高度契合，剩下的是如何把“优势嫁接”落地。
如此规模的运营管理服务模式在吉林市尚无先例，双方最终以“康乃尔为资产主体、旭阳团队嵌入管理体系”的方案破题。“产业契合是前提，政府担当是关键，市场时机是窗口。”吉林旭阳康乃尔化工有限公司总经理潘九海如是说。
跨区域投资，企业难免对地方营商环境心存顾虑。时任旭阳集团相关部门负责人的潘九海带领管理团队多次赴吉实地考察。吉林经开区管委会以改革思路推动资产盘活，当地干部不等企业求助便主动上门对接，最终促成双方合作。企业入驻后，地方政府服务上门，多次召开专题会议，协调解决供电、铁路运输、纯苯原料供应等难题。“吉林市各级干部以务实行动，打消了团队顾虑，为后续托管运营、装置复产打下基础。”潘九海说。
政企协同按下复产快进键。2023年10月康乃尔集团与旭阳集团达成战略合作，半年内实现了企业苯胺装置盘活、平稳运行。不仅如此，复产后，企业营销团队还深耕客户、拓展海内外市场，开发印度、迪拜等海外客户，并采用“长协为主、现货补充”模式，锁定收益、对冲市场风险。企业苯胺销量如今达到全国第一，改革盘活效应加快显现。
同样演绎“重生”故事的，还有吉林晨鸣纸业。这家位于吉林市龙潭区的造纸企业，前身是原全国八大纸厂之首的吉林纸业，《新华字典》用的纸张就是产自这里。2024年11月，受晨鸣集团资金链影响，吉林晨鸣纸业被迫停工停产，厂区陷入沉寂。
企业停摆，牵动的是数百个家庭的生计，更考验着地方政府的担当。龙潭区第一时间对企业核心土地实施首封保全，保住员工就业根基；组建工作专班，制定复工复产作战图，明确任务、倒排工期；市、区领导多次赴山东与晨鸣集团会谈，推动启动资金落实；重建企业管理与资金监管模式，防范经营风险……
“那时候政府与企业一起每天下午4点调度，哪个部门有问题当场列出来，接着开会解决。”吉林晨鸣纸业有限公司副总经理赵延强回忆，当地干部还给他打气，“遇到问题想办法，一定能挺过去”。
一套“组合拳”下来，梗阻逐一打通。企业2025年9月28日开机试运行，停产近一年的厂区重新响起机器轰鸣。
盘活存量不是“找个下家”，而是有效资产经市场化法治化重组流向更高效的主体；一个地方营商环境优不优，不凭热度判断，而以制度见分晓。
2023年起，吉林市启动“双停”企业盘活攻坚行动，通过高位推动、精准破题、长远布局，推动一批重点企业重新焕发生机。截至2025年底，吉林市累计盘活“双停”企业227户，带动5000余人就业。
“双停”企业盘活，是吉林市运用改革机制解决历史遗留难题、纵深推进重点领域改革的生动实践。“十四五”期间，吉林市一批重点改革任务落地见效，国企改革、开发区体制改革、土地制度改革、城市治理改革持续走深向实。
向内盘活存量、向外畅通开放，改革为产业发展双向赋能。吉林市化工企业集聚、危化品出口量大，通关效率是企业参与国际竞争的重要一环。原有“批批检验”模式下，每票出口危化品均需赴企业现场检验；企业承接急单、大单时，生产排期、订舱、物流衔接节奏紧张，订单交付压力随之增大。
“企业需求在哪里，海关服务就到哪里。”吉林海关关长韩峰表示。立足本地化工企业集聚、危化品出口量大的实际，吉林海关复制推广出口危险化学品及其危险货物包装“批次检验”改革试点。吉林石化作为省内首家落地该政策的试点企业，依托“批次检验”改革，检验时长压缩90%以上，平均交付周期压缩30%，货物流转效率大幅提升，企业运营成本有效降低。
近年来，吉林海关推动吉林市保税物流中心东北地区首票“TIR+保税”模式落地、保障吉化EVA项目进口设备顺利入区，保税物流功能实现新突破。据统计，2026年前三季度，吉林市保税物流中心进出口额增长161.6%；外贸进出口额达80亿元、增速30.8%，城市开放格局持续拓宽。
改革不止步，振兴不停歇。从唤醒沉睡工业家底，到打通对外开放关口，吉林市坚持用好改革这把金钥匙，奋力闯出一条固本兴新、内外兼修的振兴之路。
来源：新华网