“贫困人口被准确识别和建档立卡后,精准扶贫才有了基础,绝不让一个群众在扶贫攻坚中掉队。”
“县里结合清收还林的发展机遇,实行了大果榛子产业扶贫项目,我们村的贫困户也有了自己的产业,致富的路子更宽了。”
……
一个个脱贫的场景在四平大地上演,一朵朵致富的鲜花在四平大地上绽放。
当精准扶贫、精准脱贫的战鼓在全国擂响,市委、市政府把脱贫攻坚作为重大政治任务扛在肩上、抓在手上,精准发力、因贫施策,毅然吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。
明确目标 挂图作战
夯实脱贫攻坚良好基础
2015年12月23日,市扶贫开发工作会议的召开,标志着我市脱贫攻坚战正式全面打响。全市紧紧围绕三年脱贫工作目标,细化路线图,明确时间表,倒排工期,挂图作战。先后制定《四平市“十三五”扶贫开发规划》、《四平市三年脱贫攻坚工作方案》和《四平市2016年度脱贫攻坚工作方案》。各县(市)区制定了脱贫规划和年度减贫计划。全市125个贫困村都制定了三年脱贫攻坚规划和2016年工作计划,为打好脱贫攻坚战奠定良好基础。
市委、市政府将脱贫攻坚列为“第一民生工程”,指向明确。总体思路以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,实施精准扶贫、精准脱贫方略,坚持整村推进与精准扶贫相结合,坚持开发式扶贫与社会保障两轮驱动,坚持政府、市场、社会“三位一体”大扶贫格局,以精准扶贫精准脱贫为主线,坚持“四位一体”统筹推进,即:建立四个脱贫体系机制,实施“五个一批”脱贫工程,制定“六个一”包保制度,实施“百千万”工程。切实瞄准全市125个贫困村、67605名贫困人口,探索多渠道、多元化精准扶贫新路径,以持续增加贫困人口收入为核心任务,以培育和发展优势特色产业为根本,创新扶贫方式,大力发展光伏发电、林下经济、旅游、电商和农民合作社经济等脱贫产业项目,推动扶贫资源使用由多头分散向统筹集中使用转变。
“五步法” “八不入”
构建精准识贫工作体系
我市采取“一进二看三算四比五评议”五步法,八类人不能进入扶贫对象范围的“八不入”原则,即在城镇购买商品房或高标准装修现有住房的农户;月水电燃料费、通讯费明显高于当地非贫困户的农户;家庭拥有或使用机动车辆、船舶、工程机械及大型农机具的农户;经商办企和长期雇佣他人从事生产经营活动的农户;家有公职人员的家庭;户在人不在,常年联系不上的农户;家里有劳动能力、好吃懒做的农户;举债为儿女操办婚礼致贫的农户。按照“两公示一公告”程序,对建档立卡贫困户进行再识别、再确认,确保符合条件的一户不漏、不符合条件的一户不进,切实做到“七清”、“六到户”。目前,全市已锁定贫困村125个、贫困人口67605人。其中:梨树县建档立卡贫困村39个,贫困人口23301人;伊通县建档立卡贫困村27个,贫困人口14131人;双辽市建档立卡贫困村47个,贫困人口25495人;铁东区建档立卡贫困村2个,贫困人口214人;铁西区建档立卡贫困村2个,贫困人口82人;辽河农垦管理区建档立卡贫困村8个,贫困人口4382人。
梨树郭家店镇小泉眼村一份精准的扶贫计划表映入记者的眼帘,表中明确记录着贫困户的详细信息,真正做到了建档立卡,精准识贫,正是有了这份脱贫“秘笈”,才能让贫困人口精准走向富裕。
无空缺 全覆盖
形成精准组合包保格局
我市通过制度创新,打出“领导、机制、工程”的包保扶贫“组合拳”。市、县、乡、村分别成立了党政一把手任双组长的扶贫开发工作领导小组,形成了四级精准扶贫工作体系。实施“百千万”工程。对全市125个贫困村,分别选派一名后备干部任扶贫攻坚书记(第一书记);在市直机关选择1000名左右处级领导干部(含副处级后备干部),包保1000户贫困户;市、县、乡、村四级组织安排67605名党员分别包保一名贫困人口。形成村村有人包、户户有人管的局面,做到了无空缺、全覆盖。
广大包保干部深入贫困群众,走访调研、寻疾问苦、谋划出路,充分利用自身资源要素,为贫困地方争取资金、项目、政策,给广大贫困群众带来了实惠和触手可及的希望。从市领导班子到各级单位,包保干部弯下身子,为包保对象谋划出路,帮助他们脱贫致富,他们就是扶贫资源的聚集地和智囊团。在包保领导的帮助和关心下,双辽市永加村不仅摘掉了“贫困村”的旧帽子,还完成了各类发展规划,成立了多类种养殖合作社开发精品扶贫项目的同时,也注重加快新农村建设,让农民既要物质脱贫,更要精神脱贫。
在脱贫攻坚这场硬仗中,“第一书记”无疑成了各村镇脱贫工作的排头兵,发挥着不可替代的作用,第一书记的身影或在田间地头,或在温室大棚,或在百姓炕头,用他们的行动帮助一个个困难家庭走出困境,在脱贫攻坚工作中,有关第一书记的故事不在少数,更涌现出了不少典型和楷模,他们已经成为四平脱贫攻坚的一把利刃。
选路径 拓渠道
撬动精准施策扶贫杠杆
我市积极为贫困村选准脱贫路径、拓宽增收渠道、搭建融资平台。梨树县充分利用地理优势,发展棚模经济,种植特色瓜果,带动贫困村经济发展。伊通满族自治县印发了《全县扶贫开发小额信贷工作实施方案》、《全县扶贫小额信贷贴息资金管理办法》和《全县扶贫小额信贷风险补偿资金管理办法》,解决了贫困户发展生产启动资金不足问题。双辽市成立了金太阳发电有限公司,在全市47个建档立卡贫困村建设分布式光伏电站47座,解决贫困户精准脱贫问题。铁东区凭借资源优势,发展林下产业,带动贫困人口增收。铁西区在全市率先引进电子商务平台,推广农产品网络营销,促进农民收入增加。辽河农垦管理区项目撬动引领新思路,合力推进扶贫开发民生工程。
市发改、财政、交通、水利、教育、卫计、人社、经合、环保、工商等市直部门,认真制定交通、水利、旅游等扶贫规划,解决屯屯通道路、节水增粮项目输变电、抗旱水浇、农村饮水安全工程建设资金、农村面源污染防治等相关问题,形成了全方位脱贫格局。
激发内力 统筹安排
开创精准发展崭新局面
目前,全市有贫困村125个,贫困人口67605人。2016年要完成全市30639人的脱贫目标,压力巨大。为此,我市制定了明确的下一步工作目标。
激发内力,重视精神扶贫。要把贫困群众主动脱贫的刚强志气充分“扶”起来,以精神脱贫带动经济脱贫。因地制宜,拓展产业扶贫。围绕光伏、畜禽养殖、特色种植、特色林果、乡村旅游、农村电商、现代服务业、金融扶贫等产业,培育一批具有一定竞争力的龙头企业和一业为主、多业为辅的专业村以及种植、养殖大户,使特色产业成为贫困户增收的稳定来源,确保贫困群众永续增收。推进民生扶贫,加强六项保障。即:民政保障、医疗保障、就业创业保障、住房保障、残疾保障、教育保障,充分发挥民生扶贫兜底作用。统筹安排,整合各类扶贫资金。要制定出台四平市统筹整合使用财政涉农资金用于脱贫攻坚的意见,捆绑统筹用于精准扶贫精准脱贫项目。
扶贫工作功在当代、利在千秋,使命光荣、责任重大。在市委、市政府的领导下,我们有理由相信,四平定会在既定时间节点打赢脱贫攻坚战。
记者手记:打赢脱贫攻坚战,精准扶贫、精准脱贫是决胜方略。扶贫打好精准牌, 脱贫按下快进键,四平的扶贫画笔遒劲挥洒,力透纸背。建档立卡精准识贫,层层包保精准组合,产业脱贫精准施策,脱贫攻坚的号角早已在四平大地传遍,四平冲锋的战鼓越擂越响,正如一曲曲欢歌唱出喜人的成绩,又如一首首战曲奏响前行的篇章。在这场没有硝烟的战争中,四平定会打好这场硬仗,让幸福的笑容常挂百姓的面颊,让充盈的腰包常系百姓腰间,让小康生活的阳光普照四平大地!
四平日报记者 董众赢