推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央综合研判世界经济形势和我国经济发展新常态后作出的重大战略决策，是适应和引领经济发展新常态的重要战略思想。省国资委把这项工作摆在经济工作重要位置来抓，在出资企业全面推进供给侧结构性改革，落实责任，强化措施，以推进供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”任务。
全面领会和深刻理解科学内涵
当前，国资系统坚持以习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要战略思想武装头脑，适势而行，乘势而为，以坚定的决心，推进国有企业供给侧结构性改革。
在深刻理解和全面掌握科学体系中准确领会。省国资委从发挥国有企业在供给侧结构性改革中带动作用角度，将供给侧结构性改革的“五大任务”分解落实到各出资企业，形成了系统性的工作思路，力求深刻理解和全面领会总书记供给侧结构性改革的科学内涵，把总书记的重要战略思想转化成推进供给侧结构性改革的具体措施。
在政治经济学的辩证统一关系中深刻领悟。从提出经济发展新常态到确立新发展理念，再到供给侧结构性改革，以习近平同志为总书记的党中央体现了马克思主义政治经济学中生产力与生产关系辩证统一的原理。既从生产力角度认识供给侧，又从生产关系角度调整供给侧，提高供给侧质量，用改革的办法调整结构，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。从供给侧适应需求侧、需求侧反作用于供给侧的关系中把握供给侧结构性改革，高度重视生产关系对供给侧结构性改革的决定性作用，无论是在理论界，还是在经济界，都得到高度关注和广泛认同。省国资委及各出资企业要从供给结构对需求变化的适应性和灵活性角度，积极调整产品结构，努力提高产品的有效供给，逐步建立符合市场需求的合理的产品结构。
在国资国企改革和企业转型升级中融会理解。推进供给侧结构性改革要抓住国资国企改革这个“牛鼻子”。这个“牛鼻子”是推进供给侧改革的必要手段，核心是完成“五大任务”，这也是国有企业转型升级的内在要求和预期目标。推进国资国企改革和企业转型升级与供给侧结构性改革是相互兼容、相辅相成的。改组和组建国有资本投资、运营公司，落实“1+3”改革方案，归根到一点，就是要通过供给侧结构性改革，通过调整产品结构和产业结构，实现企业转型升级。
有力有度有效落实“五大任务”
深入研究、统筹落实“五大任务”，解决“债如何化解、人员如何安置、库存如何消化、成本如何降低、短板如何补齐”问题，必须下好先手棋，打好主动仗。
坚定不移去产能。推动吉煤集团关闭资源枯竭、扭亏无望、安全保障程度低的矿井。存续矿井质量全面到达国家二级以上标准，转型发展取得实质性进展。开展“去产能清僵尸”专项行动，加快注销一批“壳企业”。对有盘活可能的停产、半停产企业，依托优势企业进行兼并重组。对严重资不抵债、没有前景的企业实施破产退出。推动企业有序清理非主业领域、没有发展前景、长期无回报低效资产和散小股权。
“一企一策”去库存。指导房地产企业，按照“分城实施、一盘一策、融合政策、创新销售”原则，用3年左右消化周期，基本达到项目清盘、库存清仓、资金清回的目标，促进房地产企业平稳健康发展。
稳妥有序去杠杆。在资产负责率比较高的出资企业中，探索不良资产收益权转让试点，探索建立处置不良资产绿色通道，逐步缓释潜在风险。指导企业与债权人协商，通过债转股、打折回购等方式实施债务重组，优化资产负债结构，有效化解债务风险。抓住资本市场改革机遇，利用股权交易市场融资功能，大力支持企业提高直接融资特别是股权融资比重。开展省属企业“上市化治理”专项行动，抓好债券融资，支持有条件的企业通过发行短融、公司债等方式融资。
多措并举降成本。用3年时间，在出资企业开展“降成本增效益”专项行动，实施精细化管理，建立起一套科学适用的成本形成和控制体系,有效地降低财务成本，合理地降低人工成本、物流成本、人力培训成本、用电用地成本。开展“解决历史遗留问题”专项行动，彻底解决国企历史遗留问题和改制后续问题。
抓住关键补短板。补足与经济发展新常态不适应的短板：一是创新能力不适应。实体企业自主创新能力不强，依靠技术进步、产品升级、品牌溢价和商业模式创新发展新机制尚未形成。二是发展方式不适应。习惯于铺摊子、上项目，依靠资源谋发展，缺乏科技含量高的高附加值产品，品牌效应不明显，差异化发展不够。三是经营策略不适应。资本证券化低，融资渠道单一，主要靠银行借贷，缺乏多元化融资手段，资产负债率持续攀升，经营风险不断加大。四是管控能力不适应。资源配置能力不强，协同发展效果不佳，机构臃肿，机制僵化、效率低下现象比较突出。补短板要全面诊断，抓住关键，突出重点，因企施策。
推进改革注重“五个结合”
供给侧结构性改革既要把握好节奏和力度，又要平衡好加减法关系。工作中要注重“五个结合”：一是把科学体系内涵和出资企业实际紧密结合起来，不折不扣地落实“五大任务”。二是把出资人主导与发挥企业主体作用结合起来，省国资委已把这项工作列入绩效考核主要指标，明确了责任主体，落实了具体责任。三是把供给侧改革和需求侧导向结合起来，在调整产品结构的同时，把握市场变化，把握需求侧变化。四是把供给侧结构性改革遇到的风险处理好，用改革的思路和办法解决问题，把风险降到最低。五是把解决当前突出问题和国资国企改革结合起来，既抓好重点任务的落实，又要抓好关键环节的改革发展。
制定“五大任务”实施方案，落实责任。每户出资企业都要“一企五案”，拿出硬性措施，落实到每个环节、每个流程。
“一把手”亲历亲为，掌握主动。企业“一把手”与党中央和省委、省政府决策部署思想同心、工作同拍、行为同步，成立了以“一把手”为组长的工作推进组，开展专项行动。
突出重点工作，抓好关键环节。督促目标企业扎实做好去产能工作，把国家政策落到实处。做好组建资产管理公司工作，探索组建公租房运营公司。扎扎实实降低财务成本、要素成本和人工成本。在企业发展薄弱处、关键处、紧要处补短板。要在制度、管理和商业模式上创新，解决企业创新能力不足、产业结构不合理、发展方式粗放等问题，努力形成一批创新标杆企业。
与国资国企改革、转型升级配套推进，统筹运作。企业要统筹兼顾，与制定企业综合改革方案紧密结合，环环相扣。国资国企改革要“一企一案”，每个方案都要体现出“五大任务”。转型升级要按照“做好增量、盘活存量、主动减量”思路，有所为有所不为，探索出适应自身发展需要的转型升级路径。
落实职工安置政策，妥善解决安置问题。企业作为实施主体，必须落实好国家和省里的安置政策，采取多种方式逐步解决下岗人员，尽量减少内部待岗人员。
去杠杆要达到预期目的，形成卸载后的发展后劲。去杠杆之后，企业必须突出主业，重新定位发展目标，重塑产业链、供给链、价值链，形成卸载后的发展后劲，千方百计赎回资产，达到去杠杆的预期目的。 （作者系省国资委主任）
