关于《中共吉林省委关于制定
吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明
黄 强
（2025年11月27日）
受省委常委会委托，我就《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况，向全会作说明。
一、《建议》稿起草过程
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是吉林实现高质量发展明显进位、全面振兴取得新突破的攻坚时期。研究制定好“十五五”规划，对于推动我省经济社会持续健康发展，与全国同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大意义。
习近平总书记对白山松水念兹在兹、寄予厚望，每逢五年规划编制的关键时期、重要节点，都亲临我省把脉定向、指路领航。今年2月8日，习近平总书记再次踏上吉林大地，听取省委和省政府工作汇报，作出一系列高瞻远瞩的重要指示，为科学擘画我省未来五年发展蓝图指明了前进方向、提供了根本遵循。我们牢记习近平总书记殷殷嘱托，提早谋划、超前部署，今年3月成立省“十五五”规划编制工作领导小组，由我和胡玉亭同志担任组长，朱国贤、吴海英、蔡东、高广滨同志担任副组长，有关省领导和部门、单位参加，在省委常委会领导下开展工作。
我们坚持发扬民主、集思广益、群策群力，先后7次召开规划编制工作专题会议，系统谋划长春现代化都市圈建设、边境村发展、构建体现吉林特色的现代化产业体系、保障和改善民生、重大基础设施建设等关系吉林振兴发展的大事要事，统筹推进规划《建议》《纲要》和重大专项规划的编制起草。省四套班子领导同志深入各地各部门各单位调研，明确发展思路方向，有效凝聚各方共识。同步开展“我为‘十五五’规划建言献策”活动，面向社会各界广泛征求意见建议，为规划《建议》起草提供了有力支撑。
党的二十届四中全会闭幕后，我们全面对标全会精神和中央规划《建议》，对省委规划《建议》稿进行深入研究论证和反复推敲打磨，形成征求意见稿。11月7日开始，在一定范围内征求意见，包括省级领导同志、部分省级老同志，省直、驻省中直相关部门（单位）、各市（州）和重点企事业单位等。召开3个座谈会，听取党外人士、专家学者、企业家、基层党代表、人大代表和政协委员的意见建议。从征求意见情况看，各方面对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿深入贯彻党的二十届四中全会精神，准确把握“十五五”时期吉林振兴发展面临的形势任务，主题鲜明清晰，目标催人奋进，举措务实可行，必将激励全省广大党员干部群众抓住机遇、乘势而上，勇于创新、苦干实干加油干，奋力谱写吉林全面振兴和高质量发展的时代新篇。在征求意见过程中，各方面提出了许多好的意见和建议。规划编制工作专班逐条分析、认真研究，对《建议》稿增写、删减、修改173处，覆盖各方面意见和建议356条。对一些比较具体的工作建议，将放在规划《纲要》和专项规划中予以考虑。
11月24日，省委常委会召开会议，对《建议》稿进行审议修改，形成了提交本次省委全会的讨论稿。《建议》稿从酝酿、起草到成稿历经8个多月时间，是充分发扬党内民主和全过程人民民主的成果，是全省各级各界集体智慧的结晶。
二、《建议》稿的主要考虑和基本内容
《建议》稿起草的总体考虑是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，再学习、再对标、再落实习近平总书记3次东北振兴座谈会、4次考察吉林重要讲话精神，在坚决扛稳维护国家“五大安全”重要使命、充分发挥“六个优势”、加快补齐“四个短板”基础上，进一步提出“六个突出”重点任务，对“十五五”时期我省经济社会发展作出系统谋划和部署。
在《建议》稿起草过程中，我们注意把握以下几点：一是坚持党的创新理论科学指引，把不折不扣落实习近平总书记关于东北全面振兴和吉林工作的系列重要指示精神贯穿全篇，彰显吉林牢记嘱托、感恩奋进的坚强决心和坚定信心，在中国式现代化建设中展现更大作为。二是坚持目标导向和问题导向，统筹考虑基本实现社会主义现代化的远景目标和吉林振兴发展的关键问题，综合考量政治和经济、国际和国内、物质和文化、城市和农村、发展和安全、当前和长远等多重因素，增强发展的系统性、整体性、协同性。三是坚持进一步全面深化改革开放，与省委十二届五次全会改革部署有机衔接，既用改革破解深层次体制机制障碍，又以开放促改革促发展，加快塑造新动能、拓展新空间。四是坚持战略定位，阐释事关吉林振兴发展的根本性、基础性、关键性问题，强化重大发展战略、重点工作部署和重要项目安排，为编制规划《纲要》和重大专项规划提供依据并留足空间，更好体现和发挥规划《建议》的宏观指导作用。
《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块包括第一、第二2个部分，为总论，主要阐述“十四五”时期吉林振兴发展取得的明显成效、“十五五”时期的重要地位和吉林发展环境面临的深刻复杂变化，以及“十五五”时期吉林经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标。第二板块包括第三至第十四12个部分，为分论，分领域阐述“十五五”时期经济社会发展的重点任务举措，明确产业体系、科技创新、扩大内需、深化改革、开放合作、乡村振兴、区域协调、都市圈建设、文化建设、民生保障、绿色发展、安全稳定等方面工作思路和重点。第三板块包括第十五部分和结束语，主要部署坚持党中央集中统一领导、加强社会主义民主法治建设、营造团结奋斗担当实干的浓厚氛围、完善规划制定和实施体系等任务。
三、需要说明的几个重点问题
《建议》稿提出了一些发展要求和重大举措。这里，就其中几个重点问题作以说明。
第一，关于进一步明确发展目标，向着基本实现社会主义现代化新征程勇毅前行。伟大事业需要伟大目标引领。党中央统揽全局、审时度势，科学制定“十五五”时期我国经济社会发展的主要目标，明确提出确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，吹响了乘势而上、接续进军第二个百年奋斗目标的时代号角。《建议》稿对标党中央部署要求，紧密结合吉林实际，提出了高质量发展明显进位、科技创新能力明显跃升、改革开放水平明显提高、社会文明程度明显提升、人民生活品质明显改善、生态环境质量明显优化、安全治理效能明显增强的主要目标。这“七个明显”体现系统性、突出人民性、把握阶段性，统筹物质文明和精神文明协调发展，有利于凝聚各方面期待和共识、智慧和力量，鼓舞全省各族干部群众为全面建设社会主义现代化新吉林而团结奋斗。
基本实现社会主义现代化，是提升质量和做大总量相统一的过程。考虑到现在距离2035年只有十年时间，实现各项既定目标需要一定经济增速作保障，下一步优化经济结构、稳定扩大就业、增加居民收入、防范化解风险等，也要有合理的经济增速作基础。因此，《建议》稿提出“十五五”时期经济增速要跑赢全国平均水平。这是吉林高质量发展明显进位的重要标志，是一个积极向上的增长目标，奋力一跃能够实现。需要强调的是，高质量发展要能快则快，但必须是有质量、有效益、没水分、可持续的增长，决不允许数字造假。要坚定发展信心，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干，脚踏实地推动全面振兴取得新突破。
第二，关于完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动高质量发展。发展是解决一切问题的总钥匙。党中央继续把推动高质量发展确定为“十五五”时期经济社会发展的主题，为接续推进中国式现代化指明了前进方向。《建议》稿紧扣这一主题，将高质量发展要求体现到指导思想、根本原则、主要目标、任务举措等各方面各环节，以始终如一的鲜明导向，推动各方面把发展质量摆在更加突出位置。我们决不能再回到违背新发展理念的行为方式上去，决不能再回到以牺牲安全、破坏环境为代价的发展模式上去，决不能再回到“官出数字”“数字出官”的思想观念上去。必须坚持新发展理念这个“指挥棒”“红绿灯”，牢固树立和践行正确政绩观，加快推动经济结构优化、发展方式转变、质量效益提升，真正走出一条高质量发展、可持续振兴的新路子，努力向党中央和全省人民交上合格答卷。
推动高质量发展，最重要是加快高水平科技自立自强。这是推进产业转型升级，培育和发展新质生产力的根本所在。《建议》稿对创新体系、创新平台、创新能力、创新生态建设提出明确要求，旨在推动我省科教资源优势充分转化为振兴发展优势。吉林是东北首个创新型省份，科研实力雄厚，大院、大所、大校、大企云集，要聚焦科技前沿和经济主战场，拿出“舍我其谁”的气魄、“敢拼刺刀”的勇气，全力突破关键核心技术“卡脖子”难题，更好保障国家发展和安全。要更加注重“原点突破式”创新，统筹推进教育科技人才产业一体化发展，推动科技创新和产业创新深度融合，让更多科研成果加快转化为产业成品和发展结果。
第三，关于巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系。实体经济是吉林全面振兴根脉所在。过去五年，我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动地区生产总值连续跨上两个千亿级台阶，靠的就是实体经济。《建议》稿将“巩固壮大实体经济根基，构建体现吉林特色的现代化产业体系”作为“十五五”时期首要战略任务，充分体现了实体经济对吉林振兴发展的极端重要性。只有牢牢守住这个根基，才能增强经济自主性和抗风险能力，赢得未来发展优势和战略主动，确保全面建成社会主义现代化新吉林的目标如期实现。
必须看到，产业结构问题是制约高质量发展的突出因素，破局关键在于统筹推动传统产业转型、优势产业壮大和新质生产力培育，努力把结构单一的“二人转”变为多业并举的“众人行”。省委认为，未来五年是科技革命和产业变革窗口期，人工智能、大数据等颠覆性技术加速迭代，产业格局与竞争范式发生深刻变化，抓住机遇推进新旧动能转换，因地制宜打造若干百亿级、千亿级规模的新兴产业是有条件、有可能的。我们要以新能源、新装备、新材料、新医药、新一代光电信息等为重点，做强做大现代产业集群，找准吉林在国内外产业链、供应链中的角色定位，保障实体经济发展行稳致远。传统产业仍是吉林经济的“家底”，要着力推动汽车、食品、石化等产业创新发展。我们是农业大省、粮食大省，必须坚决扛稳维护国家粮食安全政治责任，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，争当现代农业建设排头兵。各地要实事求是谋划推进产业布局，合理设定未来发展目标，切忌一味“求高求新”，聚焦实业、深耕主业，推动老工业基地重振雄风、再创佳绩。
第四，关于进一步全面深化改革开放，主动服务和融入新发展格局。进一步全面深化改革开放对吉林全面振兴至关重要。新时代以来的实践告诉我们，新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的堵点卡点是在改革中破除的，新发展格局也是在改革中逐步构建的。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，意味着产业梯度转移规模的持续扩大，意味着资本、技术、人才等要素的加速循环流动，本身就是社会主义市场经济体制改革的一项重要内容。谁能在这场改革浪潮中快速响应、主动求变，谁就能在激烈的市场竞争中占得先机。必须直指当前营商环境、招商引资、市场监管等方面存在的突出问题，来一场坚决的改革攻坚战，破除阻碍要素自由流动的顽瘴痼疾，消除各类行政限制和非公平竞争，更好掌握发展主动权。去年，省委出台《中共吉林省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神以进一步全面深化改革推动吉林全面振兴取得新突破的实施意见》，所有任务都要在“十五五”期间完成。《建议》稿将进一步全面深化改革开放要求融入指导思想、原则和主要目标，体现了发展策略上的一以贯之、工作部署上的接续推进。同时，在全方位扩大有效需求、构建高水平社会主义市场经济体制、扩大对内对外开放等方面，谋划了一系列务实管用的政策举措，以改革开放的思维方法更好服务和融入新发展格局。
畅通国民经济循环，必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。要把市场机制能有效调节的经济活动交给市场，把政府不该管的事交给市场，改变既不合理也不合规的招商方式、投资模式，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对微观经济活动的直接干预。各级政府要坚持有所为、有所不为，维护公平竞争的制度环境，提升政府服务和监管水平，打造市场化法治化国际化一流营商环境，积极融入全国统一大市场。下大决心综合整治“内卷式”竞争，让全社会有更强活力和更大空间去发展经济、创造财富。
第五，关于突出长春现代化都市圈战略牵引，强力拉动全省高质量发展。推进长春现代化都市圈建设，是习近平总书记亲自给我们部署的重大任务，是吉林“十五五”时期的头等大事、重中之重。当前，我国城镇化进入稳定发展期，城市发展正在迈向提质增效的新阶段，发挥中心城市的辐射引领作用、支撑所在城市群进而带动全省高质量发展是必然选择。长春现代化都市圈覆盖重点城市、关键节点，承载全省一半以上的人口和近70%的经济总量，顺势而为构建全面体现现代化要求的城市体系是完全具备条件的。《建议》稿把加快推进长春现代化都市圈建设列为专章、作为第十部分，从三个方面提出一系列重点任务，将进一步重组区域要素资源、重塑产业分工格局、重构城镇化空间结构，有效促进重大基础设施、先进制造业等投资，形成可观的需求增长空间，释放各地发展优势和潜力，打开吉林振兴发展新天地。
长春现代化都市圈建设必须突出“现代化”和“都市圈”的双重属性。要认真贯彻落实中央城市工作会议精神和省委城市工作会议部署，以更高的政治站位、更强烈的使命担当，加快推进长春现代化都市圈建设，真正以一“圈”之突围带动全省实现大发展。要以城市群一体化和都市圈同城化为方向，推动圈内城市从要素投入型增长转向创新驱动型增长，从“单中心”的虹吸效应式集聚转向“多中心”的手拉手组团式发展，从各自为政的“碎片化”转向共建共治共享的“一盘棋”，加速实现动力体系、空间形态、治理结构现代化，成为新时代吉林高质量发展动力源和东北全面振兴增长极。
第六，关于推进文化自信自强，为吉林振兴发展注入强大精神力量。文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，我们的事业就会失去凝聚力和生命力。未来五年是吉林现代化建设的关键时期，需要付出更为艰苦的努力，越到这个时候越要把文化建设推向新高度，提振全省干部群众奋发有为、干事创业的精气神。吉林文化犹如一条波澜壮阔的历史长河，数千年来浩浩汤汤、奔涌向前，吸纳不同时期、不同地域、不同民族的文化精粹，在辉煌灿烂的中华文明史册上写下了浓墨重彩的篇章。步入近现代以来，东北人民、吉林人民在党的坚强领导下，开展了一系列艰苦卓绝、可歌可泣、感天动地的英勇斗争，形成了东北抗联精神、抗美援朝精神、“三地三摇篮”等宝贵精神财富。保护好、传承好吉林历史文化遗产，就是对历史负责、对人民负责；把党的伟大精神和光荣传统发扬光大，就是吉林这片红色沃土的责任与担当。
省委高度重视发挥文化的力量和作用，强调“十五五”时期要激发文化创新创造活力，在弘扬和践行社会主义核心价值观、加强历史文化保护传承利用、提升主流舆论传播力影响力、大力繁荣文化事业、做大做强文化产业、促进文化和旅游深度融合等方面作出部署。要深入学习贯彻习近平文化思想，自觉担负起新的文化使命，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，激励全省上下增强历史自觉、坚定文化自信，加快建设文化强省。广大党员干部要敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，像爱惜生命一样守护吉林山脉水脉文脉，与一切破坏历史文化遗产的行为作坚决斗争，建设好中华民族共有精神家园，让文化的力量在新征程上充分迸发、全面充盈。
第七，关于着力保障和改善民生，扎实推动共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化，民生为大。我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。党中央提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想，一个重要方面就是推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。“十四五”时期，我们坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，聚焦群众急难愁盼办成一大批民生实事。下一个五年，人民群众对美好生活充满新期待新向往。《建议》稿围绕就业、增收、教育、社会保障等方面作出重点安排，同时面对人口规模结构变化，提出建设青年发展友好型省份和老年友好型社会，以人口高质量发展支撑吉林全面振兴。要坚持把造福人民作为根本价值取向，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，把“十五五”规划的含金量充分展现出来，在高质量发展中提高人民生活品质、扎实推动共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全省人民。
安全是极重要的民生，也是最基本的发展环境。《建议》稿提出统筹发展和安全，牢固树立底线思维、极限思维，积极防范、妥善应对重大风险，对深化公共安全治理、提升社会治理效能等作出重要部署。省委坚持以“零容忍”态度抓安全工作，要严格落实“三管三必须”要求，把安全发展融入“十五五”时期经济社会发展各领域、全过程，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，筑牢全面振兴的安全基石。需要指出的是，民生工作贵在务实，要坚持尽力而为、量力而行，不能开空头支票、画大饼，更不允许以民生为名搞“形象工程”“政绩工程”。
第八，关于巩固和发展风清气正的政治生态，以高质量党建引领高质量发展。久久为功净化政治生态，是习近平总书记对我们的明确要求。实践证明，一个地方政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。“十五五”时期要推动高质量发展开新局、谱新篇，必须持之以恒用改革精神和严的标准管党治党，把各级党组织建设得更加坚强有力，让吉林的政治生态和自然生态一样山清水秀。《建议》稿深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，对坚持和加强党的全面领导作出系统部署，着力增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。各级党组织和党员领导干部要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，强化管党治党责任，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，以全面从严治党新成效保障吉林全面振兴取得新突破。
事业兴衰，唯在用人。《建议》稿就加强干部选拔任用和管理监督提出一系列举措，目的就是树立正确用人导向和工作导向。要坚持把政治标准摆在首位、严管厚爱相结合，健全领导干部选育管用长效机制，培养更多忠诚干净担当和德才配位的“雄狮型”干部，调整不胜任现职干部，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，引导广大党员干部在遵规守纪、清正廉洁的前提下开拓进取、大胆干事、放手工作，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
同志们，审议省委规划建议是这次全会的主要任务。大家要以高度的政治责任感和历史使命感，深入思考、充分讨论，提出建设性意见和建议，共同把《建议》稿完善好，为未来五年吉林振兴发展绘就美好蓝图。
